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20 août, 2026
Rapport_Missions_circulaires__DD-_PND_Draft (1)
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MISSION CIRCULAIRE
BUDGETISATION ET PROGRAMMATION DU DD DANS LES REFERENTIELS DE DEVELOPPEMENT DE LA ZONE SWEDD
RAPPORT NARRATIF
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Aout 2019
Sommaire
Introduction 1
Bénin 2
Burkina Faso 5
Cote d’Ivoire 14
Mali 15
Mauritanie 16
Niger 20
Tchad 23
Conclusion et Recommandations 24
________________
Introduction
Le simple énoncé de « Plan », suggère immédiatement une multitude de questions. Si nous ajoutons un qualificatif au mot Plan par l’expression « plan de développement » nous mettons en lumière l’importance que le plan attribue à l’objectif de croissance, mais on sait très bien que la réalisation de cet objectif peut être recherché de façon diverses en se combinant a la politique économique. Le processus de planification donne ainsi naissance a des conséquences non seulement applicables dans le pays considéré, mais présentant également un certain caractère dans la recherche d’une méthode permettant de mieux présenter le processus. C’est dans ce cadre qu’il faut comprendre l’adoption d’un document public par tous les pays, contenant un ensemble de directives et de principes, d’objectifs et d’actions de mise en œuvre pour atteindre des résultats que l’on se propose dans le plan.
En effet, les pays concernés par notre zone d’intervention, résolument engagés dans la dynamique de capture du dividende démographique en raison de la structure actuelle de leur population, en particulier, ceux membres du projet SWEDD sont actuellement dans la phase de transition démographique, et donc, tiennent compte de la sensibilité au Dividende Démographique de leurs plans de développement respectifs. Le projet SWEDD avec l’appui du partenaire stratégique sur les questions de population UNFPA, a accompagné le Bénin, le Burkina Faso, la Côte d’Ivoire, le Mali, la Mauritanie, le Niger et le Tchad à mettre en place des observatoires nationaux du dividende démographique (ONDD). Vu l’importance et la portée des ONDD dans le suivi du processus de la capture du dividende démographique, l’appui des pays SWEDD dans la prise en compte du DD dans les plans de développement constitue une étape très importante. Ainsi, les résultats en termes de capture du DD ne seront obtenus que lorsque ces référentiels de développement seront parfaitement arrimés aux objectifs ou aux piliers du dividende démographique tel conçus par l’UA.
Le présent document expose la démarche entreprise à chacune des étapes et en présente les grandes conclusions. L’exposé de ces conclusions est aussi l’occasion de revenir brièvement sur certains constats présentés dans les travaux de mission. Ce faisant, entrevoir la portée pour la compréhension des multiples facettes que recouvre la question de la prise en compte du DD dans les plan de développement pour chacune des pays, et enfin poser quelques balises pour l’élaboration de recommandations.
Cependant, nous tenons à signaler que la réalisation de chacune des étapes a largement bénéficié des commentaires et suggestions formulé par les membres du CREG-CREFAT ayant pour mandat d’assurer que le questionnaire et le guide d’entretien soit dument remplies par les parties concernées.
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Bénin
Cotonou, du 29 au 30 Août 2019
Le Bénin connait une croissance fulgurante, soit un passage de sa population du simple au triple en seulement 34 ans. Ceci a induit une prise de conscience des enjeux économiques liés aux évolutions démographique et leurs impacts sur la qualité de vie des populations. En effet, les chercheurs et les décideurs s’accordent sur l’importance de la population dans le développement économique, sociale et politique d’une nation. Ce faisant, la capture du dividende démographique est devenue une préoccupation majeure pour la république Béninoise, mobilisant aussi bien des chercheurs que des acteurs politiques pour la prise en charge de ces questions dans tous les référentiels de développement.
Parties prenantes
La mission a connu la participation de différentes autorités à savoir
Le Directeur Général du Plan et de Développement
Le Directeur des Politiques et Programmes de Population (D3P)
La Conseillère Technique à l’Economie (CTE) du Ministre du Plan et du Développement
L’équipe CREG de la mission :
Pr Barthélémy BIAO, chef de mission
Dr Camille GUIDIME, Expert NTA
M. Sam AGBAHOUNGBA, Expert-Chargé de programme-CREG-CREFAT
Déroulement de la mission au Bénin
Les 29 et 30 Août 2019 ont effectivement eu lieu la mission pour la prise en compte du dividende démographique dans le Plan National de Développement (PND) du Bénin. Dans ce cadre, les autorités en charge des politiques de développement notamment celles du Ministère du Plan et de Développement ont reçu durant ces deux jours une équipe du Centre Régional d’Excellence en Economie Générationnel (CREG) avec pour chef de mission le Professeur Barthélémy BIAO. Trois (03) activités majeures ont animées les deux (02) jours de la mission.
Activité 1 : Réception et Participation à une séance de présentation sur le dividende démographique dans les pays SWEDD à l’UNFPA
La première activité de la mission a été celle de la participation à une séance de présentation sur le dividende démographique. Cette séance, organisée par le Bureau Pays de l’UNFPA et portée sur le thème : « SWEDD & dividende démographique Béninois : de la théorie à l’action », a été présentée par le Prof. Parfait Eloundou-Enyegue du département de Sociologie de développement de Cornell University des Etats-Unis.
En synthèse, selon le présentateur, le dividende démographique est un phénomène complexe qui nécessite une synergie des politiques publiques. Il s’agit d’une accélération de la croissance économique qui résulte d’une modification de la structure de la population. Selon le présentateur, il existe au moins trois (03) dividendes démographiques sur le cycle de vie. Mais sa capture nécessite la mise en place d’un certain nombre de politiques publiques telle que le planning familial, la bonne gouvernance, l’amélioration des conditions de vie, l’autonomisation des femmes et des filles, etc.
A la suite de la présentation, le présentateur a reçu beaucoup de questions d’éclaircissement et des contributions. La contribution importante était relative aux études déjà effectuées sur le Bénin par l’équipe NTA du Bénin qui montrent que, contrairement aux résultats présentés, la fenêtre démographique du Bénin est ouverte depuis 1993 et que l’urgence du Bénin en termes de politiques publiques est de mettre les jeunes au travail.
L’équipe de la mission s’est ensuite rendue au Ministère du Plan et du Développement pour assister la séance de travail prévue pour 16h avec les autorités.
Activité 2 : Séance de travail avec les autorités sur le questionnaire de la mission
Cette activité a démarré autour de 16h30 dans les locaux de la Direction Générale du Plan et du Développement. L’objectif était d’échanger avec les experts nationaux et de travailler sur le remplissage du questionnaire envoyé par le STR relatif à la prise en compte du DD dans le référentiel de développement Béninois.
Au début de la séance, le Directeur Général des Politiques de Développement (DGPD) a fait une introduction en souhaitant la bienvenue à l’équipe de la mission et procédé à la présentation de tous les participants. A sa suite, le chef de mission a reprécisé les objectifs, le but et le protocole de déroulement de la mission. Le DG a notifié à l’équipe de la mission les démarches et diligences qu’il a faites pour mobiliser les cibles visées. Toutefois, il a fait savoir ses doutes quant à la disponibilité du Directeur Général du Budget tout en essayant de le contacter.
En ce qui concerne le remplissage du questionnaire proprement dit, le D3P a partagé avec tous les participants ledit questionnaire partiellement rempli. Ainsi, la suite de la séance de travail a permis de fournir des éléments nécessaires au remplissage complet du questionnaire à partir du Plan National de Développement du Bénin (PND 2018-2025). Durant tout le travail, les autorités participantes ont bénéficié de l’expertise, de l’orientation et des éclaircissements constants de l’équipe du CREG. Il s’agissait notamment des questions d’éclaircissement par rapport aux questions et indicateurs du questionnaire. Cette séance de travail a pris fin autour de 20h avec l’espoir que les observations faites par l’équipe de la mission seront prises en compte.
Activité 3 : Séance de travail avec les autorités sur le Guide d’entretien de la mission
La troisième activité s’est tenue le vendredi 30 Aout 2019 dans la salle de conférence de la DGPD. Le travail préalable fait a été présenté par le D3P. Durant toute la séance de travail, il a été question pour les participants d’apporter plus de précisions sur les questions du guide d’entretien. Cette activité a pris fin vers 20h avec la participation effective du Directeur Général du Plan et Développement, du D3P et de l’équipe de la mission. La fin de cette activité a été sanctionnée par la signature par le DGPD et le Chef de mission du guide d’entretien et du questionnaire remplis.
Difficultés et contraintes rencontrées lors de la mission
La principale difficulté rencontrée dans la mise en œuvre des activités de la mission est celle du temps relativement court. En effet, le temps relativement court n’a pas permis de prendre en compte de manière approfondie tous les éléments disponibles dans le PND du Bénin.
La deuxième difficulté majeure est relative à l’indisponibilité de certaines autorités importantes telles que celles du budget pour nous renseigner sur les actions budgétaires qui soutiennent les orientations en faveur du dividende démographique.
Divers
Les autorités ont signalé qu’elles ont eu connaissance très tardivement du guide de programmation du DD, donc ne savaient pas les différentes nécessaires à mettre en œuvre.
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Burkina Faso
Ouagadougou, du 27 au 28 Aout 2019
L’autonomisation économique des femmes et la réduction des inégalités de genre constituent des leviers importants qui pourront permettre une accélération de la transition démographique et donc la capture du dividende démographique au Burkina Faso. Pour parvenir à cela, le Burkina Faso a opté à l’octroi d’une partie de son budget au financement de projet visant la capture du dividende.
Premier jour
Parties prenantes
L’activité s’est déroulée au siège de la Direction Générale de l’Economie et de la Planification (DGEP) et a vu la participation des personnes cibles à l’exception du Directeur Général du Budget (DGB) dont l’entretien a été programmé pour la deuxième journée de mission. La rencontre a commencé par un mot de bienvenu du DGEP suivi d’un tour de table pour la présentation des différents participants (Cf. Tableau 1).
Liste des participants à l’activité -jour 01
* KABORE Mahamoudou DGEP/ONDD
* BAHAN Dalomi UNFPA
* OGA Jean-Baptiste CREG/CREFAT
* NDOYE Edmée Marthe Yakhou CREG/CREFAT
* SOMTORE Hamady PADS/SWEDD
* GANOU Tiema Félicité DGEP/DPPS
* WILY Esaï DGEP/DPPS
* KUILA Tony Deluwondé DGEP/DPEI
* KOBYAGDE H. Issa ONDD/DGEP
* KARGOUGOU/OUEDRAOGO W. Mariam DGEP/DPP
A la suite des présentations, une introduction des objectifs de la mission a été faite par Dr. OGA Jean Baptiste, chef de mission. Les objectifs ont été déclinés comme suit :
• Evaluation du degré de prise en compte du dividende démographique au niveau des politiques nationales de développement.
• Evaluation de l’existant et idées par rapport à la manière de prendre en compte le dividende démographique dans les politiques nationales de développement du pays.
Il s’en est suivi une présentation des différentes activités prévues au cours de la mission à savoir la réception des questionnaires dûment remplies par les différentes directions identifiées ainsi que la tenue des entretiens avec les cibles.
A ce niveau, on a noté que les participants n’avaient pas reçu les questionnaires ainsi que le guide d’entretien au préalable. Mais une réorganisation efficace a été faite, consistant en l’exécution des entretiens individuels avec les cibles présents, notamment le DGEP et la représentante de la direction des politiques et programmes de population. Le directeur général du budget étant absent à cause des activités relatives à la préparation de la loi de finance 2020, une rencontre a été prévue avec ce dernier le lendemain.
Au moment où les entretiens se déroulaient de façon individuelle, les autres participants à savoir le directeur des investissements publics, le représentant du SWEDD, de l’ONDD ainsi que l’UNFPA ont eu une petite séance de travail pour revoir et remplir ensemble le questionnaire. Les entretiens se sont globalement bien déroulés. Pour ce qui concerne les questionnaires, le remplissage sera complété par l’équipe et renvoyé au chef de mission dans les plus brefs délais.
Deuxième jour
La deuxième journée de mission est principalement animée par la tenue de l’entretien avec le Directeur Général du Budget, au siège même du ministère de l’économie, des finances et du développement.
Comme de coutume, la séance a débuté à 16h par un mot d’accueil du DGEP, Mr SOULAMA, suivie de la présentation des différents participants à l’entretien (Cf. Tableau 02) :
Liste des participants à l’activité du jour 02
* KABORE Mahamoudou DGEP/ONDD
* NDOYE Edmée Marthe Yakhou CREG/CREFAT
* OGA Jean-Baptiste CREG/CREFAT
* SANFO Aroune DGB/DPB
* SOULAMA Vieux Abdoul DGB
Il s’en est suivi une introduction de l’objectif de la mission par le Chef de mission, ainsi que l’administration du guide d’entretien.
Comme pour le premier jour, le remplissage des questionnaires n’a pas pu se faire. Ce dernier nous sera renvoyé par la suite, en particulier la partie concernant les lignes budgétaires en rapport le dividende démographique. En raison de l’inexistence d’un budget spécialement consacré à l’exécution d’activités relatives à la capture du dividende démographique, un descriptif des différentes lignes de budget à renseigner dans le questionnaire est demandé.
Le suivi du remplissage du questionnaire est assuré par la DGEP et l’UNFPA afin que la CREG/CREFAT puisse en disposer dans les plus brefs délais. La séance est close par les remerciements des différentes parties prenantes à 17h15min.
Obstacles :
Le principal obstacle rencontré au cours de cette mission relève du retard dans la réception des différents documents clés, à savoir le guide d’entretien et le questionnaire. Les participants ont également demandé des précisions sur quelques parties du questionnaire.
Recommandations :
A l’avenir, il serait bien d’assurer la coordination des activités avant la mission en vue de son bon déroulement. En ce qui concerne l’administration des questionnaires, il conviendrait de préciser les attentes par rapport aux différentes questions posées, par le truchement d’un descriptif par exemple, pour éviter toute ambigüité et assurer ainsi un même niveau de compréhension à la cible.
Entretiens
Les principaux points de l’entretien : avec le DGEP
1. (i) Qu’entendez-vous par dividende démographique ? / (ii) En quoi la croissance démographique constitue-t-elle une opportunité réelle de développement ? / (iii) La structure démographique de votre pays constitue-t-elle une opportunité pour la capture du dividende démographique ?
Réponse 1. Selon la compréhension collective, DD est l’accélération de la croissance qui résulte d’une baisse de la mortalité et de la fécondité, par le biais de la transition démographique. La courbe de mortalité est déjà inversée. Par contre, celle de la fécondité reste à infléchir.
Réponse 2. Pour le BF, la croissance démographique est une opportunité parce que c’est une main-d’œuvre abondante (si bien formée et en bonne santé), source d’innovation technologique et productivité. Mais cette opportunité est conditionnée à l’amélioration de la santé, la formation et des conditions d’un marché plus favorables.
2. Comment les questions de dividende démographique ont été prises en compte dans les Plans Nationaux de Développement ?
Réponse : Arrimage du PNDES avec les ODD. En général, le PNDES intègre 16 ODD sur 17. Il y a également la définition et la mise en œuvre de politiques sectorielles qui constituent les instruments de mise en œuvre du plan. De ce fait, tous les aspects clés du DD sont pris en compte dans le plan: changement de la structure de la population, éducation pour donner le potentiel aux individus, amélioration de la santé, promotion de l’économie et de la création d’emplois, etc.
3. Quels sont les axes qui prennent en compte les questions de dividende démographiques ? / Existe-t-il des actions spécifiques pour la mise en œuvre ?
Réponse : Dans le PNDES, les axes 2 et 3 (dynamiser l’économie par la création de la valeur dans les secteurs porteurs) sont en relation avec la capture du dividende démographique.
En dehors de ces axes, des politiques sectorielles constituent les instruments de mise en œuvre du plan. Par exemple, dans le domaine de l’éducation et de la formation, nous avons des programmes de développement de l’éducation de base, la formation technique et l’enseignement supérieur.
Dans le domaine de la santé, le Burkina Faso dispose d’une Politique nationale de développement sanitaire à l’horizon 2030 visant à rendre la PF gratuite à partir d’octobre 2019.
4. Quels sont, d’après vous, les obstacles à la mise en œuvre des actions de capture du dividende démographique dans votre pays ? / Quelles doivent être les mesures correctives à prendre ?
Réponse 1 : Il existe des obstacles à la mise en œuvre effective des actions visant la capture du DD, pas au sens institutionnel mais anthropologique. Ces obstacles concernent surtout la PF (utilisation des méthodes contraceptives difficile) malgré l’intégration des leaders d’opinion dans la sensibilisation et l’amélioration de l’accessibilité et la réduction des coûts. On note également l’influence du milieu rural, de la gratuité de l’éducation, de la pharmacopée et de l’accouchement à domicile sur la fécondité. Par ailleurs, l’inadéquation de la formation à l’emploi est un problème qu’il faut résoudre rapidement. La considération de certains métiers comme de sots métiers amène les apprenants à les ignorer. Pour finir, la faiblesse de la productivité agricole n’encourage pas beaucoup de jeunes à s’y installer.
Réponse 2 : Mesures correctives :
* baisser la fécondité en rendant effective la gratuité de la PF (accessibilité et coût), sensibilisation, éduquer les populations sur l’importance de la baisse de la fécondité ; les actions déjà en cours dans ce sens sont à renforcer.
* maintenir les filles à l’école surtout à travers la généralisation des programmes de cash transferts.
* autonomiser les femmes sur le plan économique, ce qui favorise leur résilience et améliore leur prise de décision en matière de planification familiale.
* Renforcer la formation professionnelle pour qu’elle soit en phase avec les besoins du marché de l’emploi.
5. Avez-vous une ligne budgétaire allouée aux actions destinées à la capture du DD ?
Réponse : Oui, car la capture du DD commence par la mise en œuvre d’actions concrètes, surtout à travers les politiques sectorielles. Dans le secteur de l’éducation par exemple, la part du budget avoisine 18%. Au niveau de la santé, cette part s’élève à 12%. Par contre, la formation professionnelle reçoit le plus bas taux.
6. Quels sont les projets et programmes en cours et prévus dans le cadre du dividende démographique dans votre pays ?
Réponse 1 : En cours : SWEDD piloté par le PADS, projets de renforcement de l’éducation et de la formation professionnelle, ministère de l’action sociale, au total : 400 projets en cours.
Réponse 2 : Gestion de la politique nationale de la population (Projet de renforcement des questions de population et de capture du DD (DGEP en cours) ; Il s’agit de partir des stratégies pour aboutir aux projets dans le domaine de l’éducation et de la santé (nutrition et planification familiale).
Au plus haut niveau, il est prévu l’organisation d’un séminaire national sur la capture du DD dans les prochains jours.
7. Quelles sont vos recommandations pour l’accélération de la capture du dividende démographique dans votre pays ?
Réponses en 4 points, en relation avec la question 4.
* baisser la fécondité en rendant effective la gratuité de la PF (accessibilité et coût), sensibilisation, éduquer les populations sur l’importance de la baisse de la fécondité ; les actions déjà en cours dans ce sens sont à renforcer.
* maintenir les filles à l’école surtout à travers la généralisation des programmes de cash transferts.
* autonomiser les femmes sur le plan économique, ce qui favorise leur résilience et améliore leur prise de décision en matière de planification familiale.
* Renforcer la formation professionnelle pour qu’elle soit en phase avec les besoins du marché de l’emploi.
8. Quel est votre niveau d’information sur l’observatoire Nationale du Dividende Démographique (ONDD) ? / Attentes et préoccupations par rapport à l’ONDD ; / vos recommandations par rapport à l’ONDD ?
Réponse 1. Par rapport à l’ONDD, il y a eu la création et la nomination du Coordonnateur ; le fonctionnement de l’ONDD bénéficie du Projet SWEDD. L’ONDD est formé de plusieurs Unités telles que l’Unité de collecte et de stockage, Unité d’analyse et de modélisation, etc.
Réponse 2. Attentes de l’ONDD : 1) Opérationnalisation de l’unité de modélisation ;
* Inscrire l’ONDD au niveau national pour bénéficier de l’appui du Budget national pour son fonctionnement à la fin du Projet SWEDD ;
* Renforcement de capacités des cadres pour avoir une masse critique.
9. Quels sont, selon vous, les principaux enjeux et risques (techniques, juridiques, sociaux, institutionnels) liés à l’ONDD et les mesures proposées.
Réponse 1. Enjeux : La nécessité de la création de l’ONDD est bien comprise par les autorités d’où sa liaison actuelle à une structure déconcentrée (DGEP). Cette structure a la possibilité d’intervenir dans l’élaboration des PDC, des Plans régionaux de développement. Les directeurs régionaux font office de coordonnateurs régionaux. Tous les acteurs ont compris le rôle de l’ONDD.
Réponse 2. Risques : i) mobilité des cadres (acteurs), ce qui peut reléguer l’ONDD au second plan ;
ii) ONDD peut se retrouver dans une autre structure qui ne dispose pas les capacités de gestion actuelles de la DGEP ;
iii) manque de soutien financier du gouvernement à la fin du projet SWEDD pour assurer le fonctionnement de l’ONDD.
Réponse 3. Mesures proposées : i) créer une ligne budgétaire consacrée à l’ONDD pour éviter que les actions de l’ONDD soient diluées dans d’autres actions à la fin du projet SWEDD ; ii) trouver un ancrage définitif de l’ONDD (position actuelle mieux indiquée).
10. Faites une évaluation des capacités (techniques, et moyens humains) des acteurs de l’ONDD et des besoins en renforcement de capacités dans le domaine.
Réponse : Les moyens actuels de l’ONDD sont relativement modestes. Les PTF accompagnent le ministère et l’INSD pour les collectes de données, l’ISSP et le laboratoire de Ouaga 2 pour la modélisation. Il possède également des liens forts avec l’Assemblée nationale. Mais sur le plan technique, l’ONDD manque de ressources humaines qualifiées pour accompagner la mise en œuvre des actions. A ce niveau, il faut un renforcement de capacités de courte durée sur la compréhension du lien Population et DD.
En gros, on a observé la formation de beaucoup d’ingénieurs (160 personnes à Dakar et à Yaoundé dans le cadre du SWEDD). Par contre, il manque des spécialistes en communication et plaidoyer pour mieux parler des questions de DD sur les plateaux de télé et de radio. Par conséquent, le volet communication à renforcer (RH, ressources financières).
Entretien avec : Mme Kargougou/Ouédraogo W. Mariam, Juriste chef de service des politiques et programmes de population au niveau de la Direction des Politiques de Population.
Les principaux points de l’entretien :
1. Qu’entendez-vous par dividende démographique ? / (ii) En quoi la croissance démographique constitue-t-elle une opportunité réelle de développement ? / (iii) La structure démographique de votre pays constitue-t-elle une opportunité pour la capture du dividende démographique ?
Réponse 1 : Le dividende démographique dans sa définition simplifiée renvoie à la Croissance économique résultant de la baisse de la mortalité et de la fécondité d’une population donnée.
Réponse 2 : La croissance démographique peut constituer un moyen de développement à condition qu’elle soit accompagnée d’investissements en vue d’obtenir un capital humain de qualité, en quantité et en bonne santé d’une part et d’autre part d’investissements visant à promouvoir l’emploi décent.
Réponse 2 : Le Burkina Faso est caractérisé par une extrême jeunesse de sa population (pyramide des âges à base large), un fort taux de dépendance et une importance de la population inactive. La structure de la population constituera une opportunité pour la capture du dividende démographique que si des investissements idoines sont mis en œuvre. Ces derniers doivent notamment viser la réduction du taux de dépendance ainsi que la promotion de l’emploi.
2. Comment les questions de dividende démographique ont été prises en compte dans les Plans Nationaux de Développement ?
L’élaboration du PNDES (plan national de développement économique et social), le référentiel national en matière de développement, a été faite sur la base d’une approche participative. Des groupes thématiques ont été formés pour chaque secteur, notamment le groupe relatif aux questions de population dans lesquels les aspects démographiques qui entrent dans le cadre du DD ont été soulignés ce qui a permis leur prise en compte explicite dans le PNDES.
3. Quels sont les axes qui prennent en compte les questions de dividende démographiques ? / Existe-t-il des actions spécifiques pour la mise en œuvre ?
Les questions de dividende démographique sont prises en compte dans le PNDES au niveau de l’axe stratégique 2 : développer le capital humain, plus précisément dans l’objectif stratégique 2.1 : promouvoir la santé des populations et accélérer la transition démographique
Actions :
• La politique nationale de population (2010-2030) dont l’objectif général est de contribuer à une meilleure qualité de vie des populations en réduisant le taux de croissance démographique de 3,1% en 2006 à 2,25 à l’horizon 2030 ; le quatrième programme d’actions en matière de population (qui opérationnalise la Politique nationale de population) est orienté vers la capture du DD à travers les 03 axes suivants : (i) amélioration de l'utilisation des services de la SR/PF ; (ii) renforcement de l’IEC/CCC/plaidoyer en matière de procréation; (iii) renforcement des programmes d'autonomisation économique et sociale des femmes et des jeunes
• La mise en œuvre du Plan National d’Accélération de la Planification Familiale qui vise à promouvoir la santé de la population et l’accélération de la transition démographique. L’objectif général est de porter la prévalence contraceptive moderne de 22,5% en 2015 à 32% en 2020.
• Mise en œuvre de la composante 3 «renforcement des capacités pour l’élaboration et l’analyse des politiques liées au DD et le dialogue politique » du projet SWEDD, autonomisation des femmes et DD : par la Direction générale de l’économie et de la planification DGEP: sensibilisations sur les questions du dividende démographique).
Entre autres…
4. Quels sont, d’après vous, les obstacles à la mise en œuvre des actions de capture du dividende démographique dans votre pays ? / Quelles doivent être les mesures correctives à prendre ?
Obstacles :
Manque de ressources financières pour la mise en œuvre des plans d’actions au niveau des directions. En effet, les financements obéissent à la loi des priorités fixées par l’Etat ou par les partenaires techniques et financiers ce qui peut amener dans certains cas à laisser en rade certains secteurs (pourtant prioritaires) sans une prise en compte de l’interrelation entre les différents secteurs d’interventions.
L’aspect sécuritaire qui entrave les déplacements dans les activités de sensibilisation dans certaines zones où l’insécurité est pesante.
Non adhésion ou non accompagnement de la population à cause de l’incompréhension par rapport au bien-fondé des actions prévues par exemple les actions en matière de planification familiale
Problèmes d’éducation (non scolarisation, déscolarisation, mariage précoce, etc.) des filles dans certaines localités.
Mesures correctives :
• Ne pas perdre de vue la nécessité d’harmoniser les différentes interventions sectorielles du fait de l’interdépendance des secteurs. Pour cela, il faudrait veiller à l’équilibrage dans le partage des ressources entre les secteurs prioritaires (certains secteurs peuvent bénéficier de plus d’appui technique et financier que d’autres). En particulier, les PTF doivent être souples dans l’affectation des ressources au niveau des secteurs prioritaires dans le cadre d’exécution de leurs programmes dans les différents secteurs de développement. En d’autres termes, si le besoin se fait sentir, procéder à un réaménagement dans la distribution des ressources au niveau des secteurs d’interventions.
• En ce qui concerne les aspects sécuritaires, il faut à l’échelle locale, promouvoir une meilleure collaboration des populations dans la prévention des conflits et des attaques terroristes. Ces dernières, pour la plupart, sont orchestrées par des locaux, facilement appâtés du fait de la pauvreté. Il sied ainsi de régler les problèmes de pauvreté (initier des projets et programmes allant dans ce sens). Il faut par ailleurs renforcer les capacités matérielle et humaine de l’armée, cette dernière devant doubler de vigilance dans ce climat pesant d’insécurité.
• Dérouler des programmes de sensibilisation des populations sur le bien-fondé de la planification familiale et sur l’importance de l’éducation des filles.
5. Avez-vous une ligne budgétaire allouée aux actions destinées à la capture du DD ?
Il n’existe pas de ligne spécifique pour le DD au niveau de la DGEP. Un budget global est alloué à la direction pour mener ses activités, parmi lesquelles ceux qui ont un rapport direct avec le DD. Le ministère de la santé par exemple est plus à même de disposer d’une ligne budgétaire relative à la planification familiale. Cela a permis de rendre effective la gratuité de la planification familiale qui est en train d’être déroulée par ce ministère, notamment dans deux régions (les Cascades et le Centre-Ouest) depuis 2019, la gratuité des soins pour les enfants de moins de 05 ans et les femmes enceintes depuis 2016.
6. Quels sont les projets et programmes en cours et prévus dans le cadre du dividende démographique dans votre pays ?
Deux projets principalement :
• La composante 3 «renforcement des capacités pour l’élaboration et l’analyse des politiques liées au DD et le dialogue politique » du projet SWEDD avec la mise en place de l’ONDD depuis décembre 2017.
• Un projet avec l’UNFPA : Renforcement des capacités nationales à l’intégration du DD dans les politiques de développement (2018-2020) dans le cadre du 8ème programme de coopération Burkina Faso et UNFPA pour la période 2018-2020.
7. Quelles sont vos recommandations pour l’accélération de la capture du dividende démographique dans votre pays ?
Pour ce faire, il faudrait :
• Continuer les actions de sensibilisation des acteurs à tous les niveaux (du plus haut sommet au niveau déconcentré). A cet effet, un séminaire sur le DD avec le Président de la république et ses collaborateurs est Prévu. Une série de formation a été organisée notamment avec les députés du CAUCUS GENRE de l’Assemblée Nationale, les 90 conseillers du Conseil économique et social (CES), les 13 directeurs régionaux de l’économie et de la planification, 13 présidents des conseils régionaux, 13 secrétaires généraux de région, les femmes des ministères entre autres…, pour un meilleur plaidoyer de l’orientation des investissements dans les secteurs prioritaires.
• Plaidoyer pour une augmentation des ressources destinées à la mise en œuvre des actions relatives à la capture du DD.
8. Quel est votre niveau d’information sur l’observatoire Nationale du Dividende Démographique (ONDD) ? / Attentes et préoccupations par rapport à l’ONDD ; / vos recommandations par rapport à l’ONDD ?
La DGEP est le chef de files de 2 unités : (i) l’unité d’information sur le DD, (ii) l’unité d’analyse, de dissémination et de plaidoyer de l’ONDD et participe à l’animation de différentes activités de l’ONDD.
Préoccupation : la préoccupation majeure concerne la difficulté dans la mise en œuvre du PTA de la composante 3 du projet SWEDD. Plusieurs activités de formations prévues avec le CREFAT ont du mal à être réalisées, en particulier la formation du personnel de l’ONDD sur la communication et système d’information, la formation en analyse des indicateurs de suivi de l’ONDD, ainsi que la formation sur les NTA. La validation du rapport pays de l’ONDD a accusé du retard ce qui a bouleversé la planification au niveau de la direction rattachée à l’ONDD.
Recommandations : Une Meilleure planification de leur agenda (CREFAT) afin de permettre aux acteurs de pouvoir respecter leur planification; Améliorer également la communication entre le PADS, le CREFAT et la DGEP en vue d’une meilleure concertation dans la prise de décision concernant la mise en œuvre des activités.
9. Quels sont, selon vous, les principaux enjeux et risques (techniques, juridiques, sociaux, institutionnels) liés à l’ONDD et les mesures proposées.
La non-autonomisation de l’ONDD réduit la marge de manœuvre du personnel de l’ONDD. De surcroît, le personnel de l’ONDD est constitué de personnes ressources rattachées à des directions, ce qui peut générer des conflits d’agendas et un problème de disponibilité du personnel pour se consacrer exclusivement aux activités de l’ONDD.
Même si le travail effectué par l’ONDD est louable, on gagnerait beaucoup plus à en faire une entité autonome à laquelle un budget spécifique est alloué pour le déroulement des activités.
10. Faites une évaluation des capacités (techniques, et moyens humains) des acteurs de l’ONDD et des besoins en renforcement de capacités dans le domaine.
Pas de problèmes techniques a priori puisque que divers profils recrutés ont été choisis en fonction de la technicité. Malgré cela, il est toujours nécessaire de renforcer les capacités.
Entretien avec le Directeur Général du Budget Mr. Soulama et un de ses collaborateurs Mr Sanfo Aroune.
Principaux points de l’entretien :
1. Qu’entendez-vous par dividende démographique ? / (ii) En quoi la croissance démographique constitue-t-elle une opportunité réelle de développement ? / (iii) La structure démographique de votre pays constitue-t-elle une opportunité pour la capture du dividende démographique ?
R1 : Le dividende Démographique renvoie à l’accélération de la croissance économique par une maitrise de la croissance démographique (baisse du taux de mortalité et de fécondité).
R2 : La croissance démographique peut constituer un atout pour la productivité et donc la croissance économique sous certaines conditions. En effet, lorsque la croissance démographique est plus importante que la croissance économique, les moyens de subsistance ne suivent pas, donc il est important d’arrimer les politiques de populations aux politiques de développement.
R3 : Il est compliqué de répondre de façon catégorique. La structure de la population Burkinabé est jeune et devrait être un atout pour la croissance économique. Malheureusement, ce n’est pas le cas car la capacité d’absorption du marché du travail est limitée. Le secteur privé n’étant pas très développé, l’Etat est à majorité pourvoyeur d’emploi. Un problème d’absorption de cette frange jeune de la population en vue d’en faire un atout pour la capture du Dividende démographique se pose ainsi. Cette situation est la résultante du système éducatif qui penche beaucoup plus en faveur de l’enseignement général, ce qui est un réel problème pour la promotion de l’entreprenariat.
2. Comment les questions de dividende démographique ont été prises en compte dans les Plans Nationaux de Développement ?
Intervention au niveau du budget, en amont dans l’allocation intra-sectorielle en fonction des priorités définies dans le PNDES. Le budget est le reflet du PNDES.
Les questions du DD sont également prises en compte à travers les programmes de planification familiale, d’autonomisation de la femme et des jeunes, des programmes de promotion de l’entreprenariat des jeunes.
L’allocation du budget est parfois contrainte par la politique et certains aléas tels que les attaques terroristes qui peuvent amener à faire des gymnastiques en termes d’allocations budgétaires.
3. Quels sont les axes qui prennent en compte les questions de dividende démographiques ? / Existe-t-il des actions spécifiques pour la mise en œuvre ?
(Voir les deux premiers entretiens)
4. Quels sont, d’après vous, les obstacles à la mise en œuvre des actions de capture du dividende démographique dans votre pays ? / Quelles doivent être les mesures correctives à prendre ?
Obstacles : principalement la contrainte budgétaire : ressources modestes pour faire face aux besoins. La structure du budget au Burkina est caractérisée par une importance des dépenses courantes qui réduit la marge de manœuvre pour la réalisation d’investissements dans des secteurs parfois prioritaires. De plus, on note une tendance à la baisse de l’aide publique au développement et le fait que les PTF veuillent se cantonner chacun dans son secteur, pose un problème d’harmonisation des différentes interventions, certains secteurs sont sur-financés alors que d’autres sont mis en rade.
Mesure:
• Gérer les questions sécuritaires du pays.
• Accroître les ressources propres du pays pour pouvoir faire face aux dépenses du budget. En particulier les dépenses courantes ont augmenté ces dernières années, notamment la masse salariale qui est en croissance soutenue.
• Viser une meilleure efficacité des dépenses publiques, mais aussi la durabilité.
5. Avez-vous une ligne budgétaire allouée aux actions destinées à la capture du DD ?
Oui. La prise en compte des différentes dépenses.
Quand on prend par exemple le Capital humain qui est une composante importante dans la capture du dividende démographique environ 27,2% des dépenses en capital lui sont voués. L’axe 3 qui porte sur la dynamisation des secteurs porteurs pour l'économie et les emplois, volet également important du Dividende démographique mobilise la majorité des dépenses en Capital soit plus de 50%.
6. Quels sont les projets et programmes en cours et prévus dans le cadre du dividende démographique dans votre pays ?
Eléments de réponses obtenus avec la DGEP
7. Quelles sont vos recommandations pour l’accélération de la capture du dividende démographique dans votre pays ?
• Efficacité dans la mise en œuvre des politiques publiques en mettant l’accent sur la bonne gouvernance économique.
• Faire prendre conscience de l’importance de la maitrise de la population pour un développement durable.
Quel est votre niveau d’information sur l’observatoire Nationale du Dividende Démographique (ONDD) ? / Attentes et préoccupations par rapport à l’ONDD ; / vos recommandations par rapport à l’ONDD ?
Préoccupations : continuité de l’ONDD
Recommandation : Nécessité de préparer le gouvernement à prendre le relais du projet SWEDD, de sorte à intégrer les différentes activités au niveau du plan de développement et que celles-ci n’apparaissent pas comme des activités concurrentes au plan déjà défini.
Quels sont, selon vous, les principaux enjeux et risques (techniques, juridiques, sociaux, institutionnels) liés à l’ONDD et les mesures proposées.
Mener une bonne politique de sensibilisation des acteurs à tous les niveaux.
Risques : ancrage institutionnel bon, cependant donner beaucoup plus de visibilité à l’observatoire.
Faites une évaluation des capacités (techniques, et moyens humains) des acteurs de l’ONDD et des besoins en renforcement de capacités dans le domaine.
La direction du budget ne sait pas grande chose sur les capacités techniques et des moyens humains de l’ONDD. Toutefois, le DGB recommande :
• Renforcement de capacité des agents
• Renforcer leurs ressources financières
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Cote d’Ivoire
Apres les avis d’annonce et l’envoi du questionnaire, cette mission n’a pas pu être effectuée pour des raisons d’indisponibilité de la partie nationale. En effet, malgré plusieurs demandes, le STR-SWEDD n’a pas eu de retour favorable de la part du Tchad.
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Mali
Du 26 au 30 août 2019 s’est tenu un « Atelier avec les policy makers du Mali sur le DDMI » à Saly au Sénégal. Profitant de la présence au Sénégal des certains décideurs politiques clés du Mali, le CREG-CREFAT a saisi cette occasion pour administrer le questionnaire et le guide d’entretien.
L’entretien et l’administration du questionnaire se sont déroulés à Royam Hôtel le vendredi 30 août de 09h30 à 11h30. Etaient présents :
* Bamoussa Koné : Directeur national à la planification du développement
* Sidiki Traoré : Directeur général du budget
* Madou Diallo : Chargé du suivi-évaluation du SWEDD
* Sadou Doumbo : Coordonnateur de Cellule d’opérationnalisation de l’ONDD- Mali
* Edem Akpo : Membre du CREG-CREFAT
Le questionnaire a été rempli par M. Doumbo et Mr Madou Diallo. L’entretien qui s’est déroulé sous forme de focus groupe, a permis à nos interlocuteurs d’apporter de leurs opinions et réponses aux différents points de discussion que le guide d’entretien a abordés.
Il est prévu que l’équipe du CREG-CREFAT se déplace à Bamako pour rencontrer le coordonnateur du SWEDD et de la Cellule de Lutte contre la Pauvreté qui n’ont pas pu participer à cette rencontre.
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Mauritanie
Nouakchott, du 29 au 30 Aout 2019
La réalisation du premier dividende démographique en Mauritanie requiert des investissements dans le capital humain et la mise en œuvre des politiques économiques saines pour répondre aux besoins changeants de l’économie nationale. Ainsi, les pouvoirs publics, pour renforcer les politiques de création d’emploi, l’orienter vers les jeunes et les stabiliser surtout pour le les groupes d’âge 30-69 ans, ont misés sur la budgétisation sensible au DD dans leurs plans de développement.
Parties prenantes/Participants — Structures
Dans le cadre de la mission circulaire sur la prise en compte du DD dans le référentiel de développement de la Mauritanie, l’équipe du CREG-CREFAT composée de Pr El Hadji Abdou Aziz Ndiaye (Chef de mission) et de Mamaye Thiongane (Expert dimension) a eu à rencontrer plusieurs acteurs de différentes structures en vue d’échanger sur l’administration du questionnaire et du guide d’entretien. Nous présentons en Annexe 1 la liste des participants aux différentes rencontres au niveau du point focal SWEDD Mauritanie et à la suite de notre passage aux locaux du FNUAP.
Réunion d’échanges sur l’administration du questionnaire
La réunion d’échanges sur l’administration du questionnaire s’est tenue au niveau des locaux du projet SWEDD à partir de 9 h 5 mn en présence du directeur de la population, des agents du Projet SWEDD, des représentants du ministère de l’économie et des finances et de ceux du FNUAP/Mauritanie. Pour introduire, les débats, Professeur Ndiaye demande si le questionnaire a été bien renseigné. A cet effet, l’équipe mauritanienne nous a confirmé que le questionnaire avait été rempli et déjà envoyé à l’UNFPA/WCARO. Toutefois, à la suite des échanges et après avoir examiné le questionnaire envoyé, nous avons constaté que beaucoup de questions avaient été mal renseignées voire sans réponse. Pour remédier à cette situation, les techniciens mauritaniens ont suggéré que le questionnaire accompagné d’une note explicative soit partagé beaucoup tôt. Une telle démarche leur permettrait de renseigner le questionnaire dans de meilleures conditions. Devant l’urgence de la rencontre avec le directeur du budget, les échanges relatifs au questionnaire ont été suspendus.
Les échanges sur le questionnaire ont été repris durant l’après-midi. A cet effet, Professeur NDIAYE a insisté sur le que le questionnaire devait être bien renseigné et les informations financières et les indicateurs précisés. A ce titre, la délégation mauritanienne décida de considérer le questionnaire envoyé comme une version provisoire et s’engagea à se réunir le vendredi voire le samedi dans les locaux du projet SWEDD reprendre et renseigner de manière exhaustive le questionnaire. En définitive, le questionnaire bien renseigné nous a été soumis le lundi 2 septembre 2019.
Séances d’entretien avec les directeurs généraux
Etant donné que la Mauritanie ne dispose pas d’une direction générale de la planification, la mission du CREG n’a pu s’entretenir qu’avec le Directeur général du budget, d’une part et avec le Directeur général en charge des questions de population, d’autre part.
Entretien avec le Directeur Général en charge des questions de Population
L’entretien avec le Directeur en charge des questions de population a commencé à 10 h 30mn dans les locaux du projet SWEDD. Il a tenu à rappeler d’emblée que la Mauritanie a adopté une politique de population depuis 1995. Il poursuit son propos en précisant que cette politique de population a fait l’objet d’une révision en 2005 et puis en 2012 afin de mieux l’adapter aux questions de population actuelles et être en conformité avec la deuxième stratégie de lutte contre la pauvreté de la Mauritanie. Ces stratégies, dont certaines sont en phase d’adoption, mettent l’accent sur les questions de santé de la mère et de l’enfant, les personnes à besoins spécifiques, les séniors mais aussi sur la nécessité de faire un plaidoyer en faveur de l’autonomisation des femmes.
Conscient que le dividende démographique renvoie à une possible croissance économique qui pourrait résulter d’une modification de la structure de la population, le Directeur général a insisté sur le fait que la jeunesse de la population mauritanienne constitue à la fois un atout mais aussi une source de contraintes. En fait, la population majoritairement jeune montre l’existence de « bras valide » sur le marché du travail mais également des contraintes liées aux coûts d’éducation et de formation pour les rendre productives.
La SCAPP prend en compte les aspects de dividende démographiques au niveau du Chantier stratégique de la capture du dividende démographique. En effet, le chantier 10 de leur stratégie nationale de développement définit l’ensemble des actions (notamment en termes d’éducation, de santé) à mettre en œuvre pour la capture du dividende démographique. De surcroit, il existe des lignes budgétaires concernant le plan d’action quinquennal devant permettre la réalisation de la stratégie (ou la vision).
Le Directeur de la Population souligne que l’engagement politique existe et que par conséquent il est important de mettre en place un plaidoyer pour un changement de comportement. En fait, il considère que le principal obstacle à la capture du dividende démographique reste lié à la persistance de pratiques traditionnelles (mariages précoces, naissances rapprochées, …) et à l’existence de zones enclavées empêchant aux populations un accès aux services sociaux de base. Concernant les mesures correctives et les recommandations pour la capture du dividende démographique, il suggère la mise à disposition d’unités mobiles multifonctionnelles pour résoudre les problèmes d’accessibilité à un plateau technique, faire des plaidoyers religieux, renforcer les politiques d’autonomisation des femmes, entre autres.
Pour ce qui concerne l’Observatoire national du dividende Démographique (ONDD) de la Mauritanie, il insiste sur le fait que l’ONDD sera ancré dans une structure pouvant assurer sa pérennité. Sa principale attente est la disponibilité de statistiques fiables pour alerter les décideurs sur les questions de population. Dans ce cadre, il suggère le renforcement de capacités des acteurs de l’ONDD pour mieux coordonner les activités et procéder au suivi-évaluation. Au demeurant, il suggère la nécessité d’élaborer un guide en vue de recueillir les besoins des acteurs de l’ONDD pour la bonne marche de cette instance de veille.
Entretien avec le Directeur Général du Budget
Initialement le directeur du budget devrait rencontrer l’équipe du CREG pour le jeudi 29-08-2019 à 10 h fut finalement renvoyé au vendredi 30-08-2019 à 18 h. En effet, le directeur, qui nous a reçus, nous a informés d’une contrainte de temps liée à la finalisation de la loi de finances rectificative. En effet, la rencontre effective a débuté à 18h15mn dans les locaux de la direction du budget. Il convient de souligner que l’entretien s’est déroulé en présence des collaborateurs du directeur du budget.
Le directeur du budget est revenu sur l’importance du concept de dividende démographique qui constitue, selon lui, un nouvel instrument démo-économique pour les pays notamment du fait des tendances démographiques assez élevées et de la réduction du taux de mortalité. De plus, lorsqu’on s’intéresse à l’aspect productivité et donc de création de richesse, la structure de la population mauritanienne peut être source d’opportunité pour le développement. En effet, les initiatives en termes d’investissement en faveur de l’éducation, de la formation et de la santé devraient permettre d’améliorer le développement du capital humain notamment celui de la population en âge de travailler. C’est dans ce sens que le directeur du budget a tenu à rappeler que le développement du capital humain occupe une place très importante dans la SCAPP. A cela s’ajoute que lors de sa déclaration politique le nouveau Président est largement revenu sur la nécessite de relevé les défis sur : l’emploi des jeunes, l’éducation-formation et la santé de la population.
Concernant les lignes budgétaires, il a rappelé la contribution de l’Etat aux actions du projet SWEDD. De plus, les femmes bénéficient d’allocations budgétaires dans le cadre du dividende démographique. En effet, le chantier 10 de la SCAPP se focalise sur les questions de dividende démographique notamment pour la santé maternelle et l’éducation des filles. On note également un engagement de l’Etat a alloué une ligne budgétaire à la rubrique dividende démographique depuis l’existence du projet SWEDD ajouté au fait que la plupart des programmes d’urgences sont prioritairement destinés au dividende démographique. Au-delà des lignes budgétaires allouées par l’Etat, il existe un engagement de ce dernier à travers un plaidoyer qui se traduit par l’introduction des questions de dividende démographique dans les politiques nationales de population de la Mauritanie.
Pour les obstacles à la mise en œuvre des actions de capture du dividende démographique, le directeur du budget a identifié des obstacles traditionnels liés aux comportements de la population mauritanienne. C’est notamment la persistance des mariages précoces malgré les efforts consentis par les acteurs sur le terrain. L’autre difficulté est d’ordre budgétaire car il est difficile de faire un ciblage réel par rapport à des actions précises visant le dividende démographique. En fait, la nomenclature budgétaire n’a pas été révisée pour être axée sur des actions alors qu’il y’a beaucoup de projets et d’actions visant le dividende démographique. En outre, les contraintes budgétaires poussent à faire des arbitrages entre les différentes actions prioritaires.
Pour l’accélération de la capture du dividende démographique, le directeur du budget suggère que le projet SWEDD et les bailleurs de fonds assistent la Mauritanie pour formuler des stratégies et monter des projets axés sur le dividende démographique. Ces assistances pouvant être sur les aspects financiers et en termes d’assistance technique permettraient de renforcer la volonté politique.
Bien que ne disposant pas d’informations précises sur le fonctionnement de l’ONDD, il est toutefois rassuré quant à la pérennisation de cette instance étant donné qu’elle sera ancrée dans une structure pérenne. Par ailleurs, il considère qu’étant donné l’existence d’une volonté politique réelle le défi majeur de l’ONDD est de pouvoir disposer de données fluides et mutualisées pour fournir des statistiques actualisées sur la capture du dividende démographique. C’est dans ce même ordre d’idées qu’il recommande une assistance technique pour appuyer la collecte des données.
Le directeur du budget a tenu également à rappeler la nécessité de passer à une généralisation du Projet au-delà des 4 régions couvertes. En effet, il considère qu’une extension de ce projet à l’ensemble des régions permettrait de juger dans le cadre d’un impact global.
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Niger
Du 29 au 30 Août 2019 à Niamey
L’existence de disparités entre régions d’un même pays peut être la conséquence d’une mauvaise répartition des ressources dans l’espace au Niger. Elle peut, par conséquent, soulever des questions de cohésion économique et sociale. La République du Niger, comme les autres pays SWEDD, a pris la résolution de régler le problème de ces inégalités par une meilleure considération de ces questions dans les plans de développement.
Déroulement des activités
Jour 1
Démarrage des activités de la 1ere journée vers 08h00
Visite de courtoisie
UNFPA
La Secrétaire générale adjointe du Ministère de la Population
Le directeur de l’INS représenté par la DSED
Ces visites de courtoisie ont été l’occasion pour l’équipe du CREG-CREFAT de revenir sur le mandat assigné au CREG mais aussi de discuter sur l’objectif de la mission et des résultats attendus.
Les différents acteurs rencontrés ont unanimement montré leur volonté d’accompagner le processus en témoignant leurs engagements sans faille pour la capture du DD au Niger. Ils ont également certifié que les questions liées au DD ont entièrement été prise en compte dans les documents de politique nationale et ceci afin d’honorer la volonté du chef de l’Etat.
Rencontre avec les cibles (ONDD/SWEDD, UNFPA, Directeur Général du Plan et des Prospective, DG du Budget et le DG de la Population) dirigées par le Directeur du Plan (DP) et du Secrétaire permanent de l’ONDD.
* Mot d’ouverture du DP
* Présentation des différents acteurs
* Rappel des objectifs de la mission et des résultats attendus
* Administration du questionnaire
Déroulement du questionnaire
L’exercice consistait à revoir et approfondir les réponses données dans le questionnaire (cf annexe1). En effet, il est important de noter que le questionnaire était déjà rempli à plus de 90% par les différentes parties prenantes. Il revenait aux différentes cibles de montrer et d’évaluer le degré de prise en compte du DD dans le Plan de développement économique et social (PDES), seul référentiel de politique nationale du Niger.
Quelques remarques sont ressorties des discussions
Adoption récente de la politique nationale de population, draft de son plan d’action en cours de validation.
Selon le DGPP, le mot DD est cité 25fois dans le PDES.
Retard noté dans l’élaboration de la TOC pour la dimension synthèse.
Globalement les acteurs clés ont pu faire l’arrimage les axes du PDES aux dimensions du DD (cf annexe1 section3 ; Q3.1).
Toutefois les participants ont reconnu qu’il n’y a pas de difficultés majeures dans la mise en œuvre du PDES. Dans la partie relative au budget alloué pour chaque axe, les cibles ont complété en se basant sur le budget tel que décliné dans le PDES.
Ce dernier exercice a mis fin au programme de la première journée.
Une séance de débriefe entre experts CREG est tenue dans la soirée. C’était l’occasion pour les chargés de mission de revenir sur le programme de la journée, de relever les difficultés rencontrées et de préparer les activités de la deuxième journée.
JOUR 2: Administration du guide d’entretien aux acteurs stratégiques
Comme indiqué dans l’agenda, une séance de travail a été organisée avec les différentes cibles dans la deuxième journée. L’objectif était d’administrer le guide aux Directeurs généraux du plan, de la population et du budget.
A la première question, tous les acteurs ont à l’unanimité répondue de la même manière que le président de la République du Niger à savoir : le DD est pour nous « faire de notre croissance démographique, une opportunité de développement économique à travers les projets et programmes déclinés dans le PDES ».
« Nous sommes déterminés à transformer notre actif démographique en Dividende économique » Président Mamadou Youssoufou. Cette vision du chef de l’Etat traduit l’engagement ferme des autorités nigériennes à faire de la capture du DD une priorité nationale.
Cette volonté se traduit par la prise en compte du DD dans tous les documents de planification sectoriels déclinés à travers la Politique Nationale de Population (PNP) du Niger récemment adopté en conseil des ministres.
L’objectif principal de ce PNP étant « la Maitrise de la croissance démographique et capture du DD ». De plus, l’accélération de la transition démographique constitue un pilier de la Stratégie de Développement Durable et Croissance Inclusive (SDDCI).
Pour concrétiser cette vision, un observatoire chargé du suivi des indicateurs du DD est mis en place.
En ce qui concerne les obstacles liés à la mise en œuvre des actions de capture du DD au Niger, la problématique du financement et l’appropriation des livrables par les sectoriels, constituent entre autres difficultés rencontrées. Comme mesures correctives, une meilleure implication de l’Etat du point de vue du financement ainsi que la formation des acteurs stratégiques sont requises pour réaliser un succès dans la mise en œuvre.
A la question de savoir s’il existe une ligne budgétaire allouée aux actions destinées à la capture du DD, les acteurs ont répondu à l’affirmatif (cf annexe1, Section3 ; Q3.3).
Entre autres partenaires stratégiques, nous pouvons distinguer : la banque mondiale, l’UNFPA, le gouvernement, le CREG/CREFAT, les ONG…
Niveau d’information : Existence d’un arrêté portant création de l’ONDD et nomination du coordonnateur.
Attentes et préoccupations : continuer la concertation avec l’ensemble des acteurs clés et comme préoccupation l’appropriation des livrables de l’ONDD (rapports des dimensions, rapport synthèse, Policy brief, TOC…).
Recommandations : concertation et formation de tous les acteurs concernés par la capture DD.
Enjeux : le financement et l’appropriation par les ministères.
Risques :
• Le SP ne reçoit pas d’indemnités et motivations (Salaire, carburant, crédit téléphonique etc.) liés au poste.
• Le problème d’ancrage du poste de SP.
Mesures proposées :
• Valorisation du poste de SP et des chefs d’unité de l’ONDD du Niger.
• Ensuite une appropriation des livrables de l’ONDD par les acteurs concernés pour la pérennisation grâce à un travail inclusif impliquant principalement les chercheurs et l’ensemble des acteurs concernés. Il convient toutefois de noter que les discussions de la journée ont permis de déceler des difficultés dans la mise en œuvre des actions liées au DD même si dans la première journée les cibles avaient reconnu n’avoir aucune difficulté dans ce sens.
Le soir a été consacré à la:
– Discussion des activités de la mission
– Rédaction du rapport de mission
Ces deux points ont marqué la fin de la deuxième journée vers 3H du matin.
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C:\Users\PC\Documents\Drapeaux\Tchad.png
Tchad
Apres les avis d’annonce et l’envoi du questionnaire, cette mission n’a pas pu être effectuée pour des raisons d’indisponibilité de la partie nationale. En effet, malgré plusieurs demandes, le STR-SWEDD n’a pas eu de retour favorable de la part du Tchad.
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Conclusion et Recommandations
Les missions circulaires se sont révélées très enrichissantes dans la mesure où elles ont consisté en une approche concrète de prise en compte du DD dans les référentiels de développement. En effet, la prise d’initiative, le respect des agendas et le travail en équipe seront des aspects essentiels pour la réussite des procédures d’exécution des actions de développement concernant le dividende.
De plus, elles ont permis de relever le niveau d’avancement de chaque pays SWEDD quant à la prise en charge effective du DD dans les plans de développement, qui se révèle aujourd’hui être d’un intérêt général en Afrique au vu du changement dans la structure de la population.
Les principaux problèmes rencontrés, concernaient l’accessibilité des policy-makers. Il ressort que les missions ont permis de mettre en évidence la difficulté de compréhension de l’objet de la mission juste au tout début.
Au regard de ces résultats, le rapport narratif des missions circulaire propose des recommandations par rapport à la prise en compte de l’emploi massif pour les jeunes dans les budgets de tous les ministères confondus, le renforcement des investissements dans les domaines de l’éducation et de la santé, l’accroissement de la bonne gouvernance, l’assainissement macroéconomique et l’accélération des projets d’autonomisation des femmes en vue de combler les déficits observés. Pour ne pas rater la fenêtre d’opportunité, tous les acteurs de développement en particulier le gouvernement sont donc interpelés pour l’atteinte des objectifs de la BUDGETISATION ET PROGRAMMATION DU DD DANS LES REFERENTIELS DE DEVELOPPEMENT DE LA ZONE SWEDD en vue de la capture du dividende démographique.
Les recommandations suivantes ont été retenues :
* Prendre des textes juridiques effectifs pour la reconnaissance juridique et la stabilisation de l’observatoire National du DD
* Communiquer sur le potentiel d’émergence des pays de la zone SWEDD et les résultats des différents Dimensions de l’ONDD, afin d’influer sur les politiques publiques et favoriser une allocation efficiente des ressources publiques
* Favoriser la création d’un cadre en vue de fédérer les Observatoires nationaux en Observatoire Régional du Dividende Démographique
* Respecter les engagements de la feuille de route de l’Union Africaine
* Renforcer les capacités de structures sectorielles, détentrices de données dans le but de faciliter leurs mises à disposition pour alimenter les produits des Observatoires
* Appuyer la formation d’un pool de cadre multidisciplinaire en vue de disposer d’expertises nationales capables de traiter, d’adresser et de communiquer sur les questions liées aux Dividende Démographique
* Calibrer l’échantillonnage des enquêtes futures de tous les pays sur les régions administratives. Ce qui nécessiterait également d’adapter les outils de collecte de données.
