Policy note BSDD BURKINA FASO

MINISTERE DE L’ECONOMIE,
DES FINANCES ET DE LA PROSPECTIVE

—————-

SECRETARIAT GENERAL
—————-
DIRECTION GENERALE DE
L’ECONOMIE ET DE LA PLANIFICATION
—————-
OBSERVATOIRE NATIONAL DU DIVIDENDE DEMOGRAPHIQUE
7620000

BURKINA FASO

Unité-Progrès-Justice
647703989070«BURKINA
FASO, COMMENT OPTIMISER LES ALLOCATIONS BUDGETAIRES POUR ACCELERER LA CAPTURE DU DIVIDENDE DEMOGRAPHIQUE
 »
00«BURKINA FASO, COMMENT OPTIMISER LES ALLOCATIONS BUDGETAIRES POUR ACCELERER LA CAPTURE DU DIVIDENDE DEMOGRAPHIQUE
 »
BUDGETISATION SENSIBLE AU DIVIDENDE DEMOGRAPHIQUE

INTRODUCTION
L’activité économique
au
Burkina Faso, sur la période 2016-2023, se déroule dans un contexte

marqué particulièrement par
une mobilisation nationale autour de la lutte contre le terrorisme et la reconquête
du territoire.
Malgré ce contexte difficile, l’économie burkinabè est restée résiliente

avec
un
taux de croissance
annuel moyen de 5,2% sur la période
.
La structure par âge de la population relativement jeune (78%
a
moins de 35 ans) engendre un rapport de dépendance élevé (
94,
7
%)
et induit une forte demande sociale.
Le taux de chômage combiné et de la main d’œuvre potentielle est de 34,1% en 2019 au Burkina Faso. Chez les jeunes âgés de 15 à 34 ans, il atteint 40,6% avec des disparités suivant le sexe. Ainsi, les femmes sont les plus touchées avec un taux de 46% contr
e 34,9% chez les hommes
.
Par ailleurs, le niveau d’instruction
a

une influence sur le chômage des jeune
s
.
En effet, plus de 21,3% ayant un niveau
supérieur
sont touchés par le chômage
contre 13% au niveau secondaire. Quant aux

jeunes sans aucun niveau d’instruction,
7,8%
sont touchés par le chômage (INSD, 2022)
.
Pour faire face
à
cette
situation
, relever
les défis posés par la jeunesse de la population et respecter les engagements pris au niveau international, une meilleure allocation du budget s’impose
pour la capture du dividende démographique
.
IMPERATIF D’INVESTIR DANS LA CAPTURE DU DIVIDENDE DEMOGRAPHIQUE
Le Burkina
Faso
à l’instar des autre
s
pays africains au Sud du Sahara

connait une croissance démographique élevée (2,
94
%) caractérisée
par la jeunesse de la population
(7
8
%
a
moins de 35 ans)
. La moyenne d’âge est de
21,7 ans
pour l’ensemble du pays.
En
2018, le déficit du cycle de vie
à
la jeunesse (0-26 ans) était estimé à 3 082,38 milliards de F CFA, soit 34,6% du PIB. Aussi
,
en 2018, les ménages burkinabè ont dépensé plus de 130 milliards de F CFA dans l’éducation de leurs enfants
(DGEP, 2021)
.
En vue de tirer profit du dividende démographique, le Burkina Faso
a fait de la
transform
ation d
es structures économiques, démographiques et sociales
ainsi que
de
la réduction d
es inégalités
,

l’
une
des
priorité
s
dans
son
plan national de développement.
En outre, il

s’est doté d’
un observatoire national du d
ividende démographique (ONDD)
dont la mission principale
est de
suivre

les
efforts du
pays
en matière de
capture du dividende
démographique.

Cependant, compt
e
tenu des contraintes de financement et dans un contexte de rareté de
s

ressource
s
, l’allocation optimale du budget
constitue
un défi et un impérati
f
pour les pays

africains dans la capture du dividende démographique.
C’est dans cette optique que
la
Commission Economique pour l’Afrique (CEA) en partenariat avec le C
onsortium

régional pour la recherche en économie générationnelle
(CREG)
accompagne
nt

six (06) pays dont le Burkina Faso

dans
la mise en œuvre d’une budgétisation sensible au dividende démographique (BSDD).

Le budget national étant le principal outil d’allocation des ressources
, sa
mis
e
en cohérence avec les
huit (08)
fonctions de l’Indicateur du suivi de Dividende Démographique (DDMI), peut accélérer la réalisation des conditions d’une croissance durable, inclusive et favorable à la capture du dividende démographique et au développement durable.
Encadré 1 :
D
éfinition
de quelques concepts
Le
Dividende
démographique

(DD)
représente le gain économique dont un pays peut bénéficier à la suite de la hausse de la productivité économique liée à l’augmentation de la population active par rapport à la population à charge.
L’
Indice

synthétique
de suivi du dividende démographique (DDMI)
est un indice composite formé par la moyenne géométrique des indices des cinq dimensions que sont : (i) Indice de couverture de la dépendance économique (ICDE), (ii) Indice de qualité de cadre de vie (IQCV), (iii) Indice synthétique de sortie de la pauvreté (ISSP), (iv) Indice de capital humain élargi (IDHE) et (v) Indice synthétique des réseaux et territoires (IRST). Des rapports de suivi périodique sont élaborés pour suivre les efforts de capture du DD et orient
er
la prise de décision de l’autorité
.
La
Budgétisation
sensible au dividende démographique
(BSDD) est un processus d'évaluation de la prise en compte du Dividende Démographique dans les allocations budgétaires. Il s’agit d’une approche visant à intégrer les préoccupations de la capture du DD et du genre dans la conception, la mise en œuvre, le suivi et l’évaluation des politiques et des programmes. Le terme ‘‘sensible’’ renvoie au fait que l’exécution du budget doit pouvoir produire des changements positifs sur les secteurs intervenant dans la capture du dividende démographique.
PRINCIPAUX RESULTATS 
2.1.
Evolution de l’Indice synthétique du dividende démographique
Globalement, le DDMI a évolué positivement au cours des vingt dernières années. Toutefois, il reste en dessous de la valeur de
0,50
, seuil auquel le pays exploite pleinement son potentiel démographique et économique pour un développement accéléré et harmonieux. En effet, la valeur du DDMI est passée de 0,323 en 2003 à 0,428 en 2018
,
soit un gain de 0,10 point en quinze ans.
La baisse du DDMI entre 2003 et 2009
s’explique en partie par la crise économique de 2008 qui a conduit à des poussées inflationnistes des produits
de grande consommation

sur les marchés mondiaux et donc une réduction du pouvoir d’achat des ménages
,
ce qui a eu pour conséquence une baisse du niveau de vie de la population.
Graphique
SEQ Graphique \* ARABIC 1
 : Evolution de l’Indice
synthétique du dividende démographique
Source :
CREG
,
ONDD
, 2023
En termes de contribution des différentes dimension
s
au DDMI, il ressort que
les dimensions qualité du cadre de vie (
IQCV)  et

dynamique de la
 pauvreté (ISSP) sont les deux dimensions qui contribuent le plus à la formation du DDMI.
A contrario, l
a dimension réseau
x
et territoire
s

(
ISRT
)
est celle qui contribu
e
le moins à la formation du DDMI.
Le faible niveau de l’ISRT pourrait s’expliquer
par
un faible
taux d’
urbanisation
et

un
faible
niveau d’interactions
entre
la migration, l’urbanisation et les flux financiers
réseaux sur le
territoire national. Ainsi, le
s politiques visant à améliorer les indicateurs de la dimension réseau
x
et territoire
s
auront un impact sur l’amélioration de la valeur du DDMI
.
Graphique
SEQ Graphique \* ARABIC 2
: Contribution des dimensions au DDMI 2001-2020
Source : CREG
,
ONDD, 2023
2.2.
Analyse des séries du budget fonctionnel
De l’analyse des structures moyennes quinquennales des fonctions budgétaires, il ressort que la part
la plus importante
du budget (32,25%) a été allouée à la fonction
« 
Energie et BTP
 »
durant la période 2006-2010.
Par contre
,
sur les périodes 2011-2015 et 2016-2020
,
c’est la fonction budgétaire « affaires économiques » qui a été la plus dotée (26,35% et 23,94%).
Les dépenses en
« 
BTP-E
nergie
 »
ont une tendance baissière alors que celles en
« 
éducation
 »
,
« 
santé
 »
,
« 
réseau professionnel
 »
enregistrent des tendances haussières. Aussi, sur toute la période, le
« 
réseau professionnel
 »
est la moins dotée des fonctions du DDMI avec moins de 3% à chaque tranche. Il est suivi par le
« 
réseau social
 »
, la
« 
santé
 »
et la
« 
sécurité
 »
. Les dépenses en sécurité connaissent une légère augmentation et représente
nt
près de
9
% du budget sur la période 2016-2020.
Les structures moyennes quinquennales des fonctions budgétaires du DDMI sont présenté
es
dans le graphique 3.
Graphique
SEQ Graphique \* ARABIC 3

: Structures moyennes quinquennales des fonctions budgétaires du DDMI
Source :

CREG,
ONDD
,

2023
Message clé : les priorités du budget sont de plus en plus portées vers les questions sécuritaires au Burkina Faso.
2.3.
A
nalyse
de la sensibilité budgétaire des fonctions du DDMI

L’analyse de la sensibilité budgétaire
permet
de mettre en exergue les variations des fonctions du
DDMI

suite à une
augmentation du budget alloué
au
x huit

(0
8
)

fonctions
budgétaires
(
leviers
)
du dividende démographique à savoir :
« 
Education
 »
,
« 
Santé
 »
,
« 
Institutions
 »
,
« 
Sécuri
t
é
 »
,
« 
Economie
 »
,
« 
Energie-BTP
 »
,
« 
Réseau professionnel
 »
et
« 
Réseau social
 »
.
L’analyse de la sensibilité budgétaire est présentée comme
suit :
2
.3.1.
Effets d
es dépenses totales
sur les fonctions
du
DDMI
Toutes les fonctions sont impactées de façon positive mais dans des proportions différentes par une variation
de 1%
des dépenses totales
, à
l’exception de la fonction
« 
institutions
 »
. Il ressort de façon globale, que les résultats sont significatifs à 1% et 5%.

En effet, une augmentation des dépenses totales entraine des augmentations des indices de
s

fonctions

«
 
éducation
 »
,
« affaires é
conomi
ques »
et
« 
réseau social
 ». En revanche,
elle induit une diminution des indices de
« 
santé
 »
,
« 
BTP-Energie
 »
,
« 
sécurité
 »
et
« 
réseau professionnel
 »
. L’élasticité la plus élevée est celle du réseau social.
Graphique
SEQ Graphique \* ARABIC 4

: Variation moyenne des fonctions DDMI
suite à une
augmentation
des dépenses totales

Source:
CREG
, ONDD
, 2023
2.3.2.
Effets des dépenses de fonctionnement sur les fonctions
du
DDMI
En termes d’effets des dépenses de fonctionnement, il ressort que toutes les fonctions sont im
pactées de façon positive
mais

dans des proportions différentes. Les fonctions « santé », « sécurité » et «
institutions
» varient respectivement de 0,96
6
%
;
0,826% et 0,858%
suite à une variation de 1% des dépenses de fonctionnement
. Toutefois,
« 
l’éducation
 »
et le
« 
réseau professionnel
 »
sont les moins impactés avec 0,066% et 0,029%.
Graphique
SEQ Graphique \* ARABIC 5
 : Variation moyenne des fonctions DDMI
suite à une
augmentation
d
es dépenses de fonctionnement

Source:
CREG, ONDD, 2023
Message clé : Les
huit (0
8
)
fonctions du DDMI sont tou
te
s impactées positivement par
une augmentation

d
es dépenses de fonctionnement
.
2.3.3
Effets des dépenses
d’i
nvestissement sur les fonctions du DDMI
Au niveau des effets
des dépenses
d’investissements, on remarque que ce sont les
fonctions
« BTP-Energie » et «
affaires
économi
qu
e
s
» qui enregistrent les variations positives les plus importantes avec respectivement 0,810% et 0,614%.
Par contre
,
les fonctions
« éducation » et « réseau social » enregistrent des variations dans le sens contraire avec -0,028% et -0,108%.
Ces
dépenses ont des effets néga
tifs et non
significatifs
sur
les
fonctions«
 
éducation
 »
et
« 
réseau social
 »
.
Graphique
SEQ Graphique \* ARABIC 6
 : Variation moyenne des fonctions DDMI
suite à une
augmentation
des dépenses d’investissement

Source:
CREG, ONDD, 2023
2.3.4.
Effets des dépenses de transfert sur les fonctions du DDMI
Sur les
huit (
08
)
fonctions, seules
trois (03)
sont impactées positivement
suite à une
variation des transferts. Il s’agit de
la fonction
« réseau social »
,
« réseau professionnel » et « 
institutions
 ». Ces variations sont de l’ordre de 1,011% pou
r le réseau professionnel,
0
,543% pour le « réseau social » et 0,069%

pour
la fonction
« 
institutions
 
».
Cependant
, l
es fonctions
« 
éducation
 »
,
« 
s
anté
 »
,
« 
BTP-Energie
 »
,
« 
Sécurité
 »
et
« 
Economie
 »

enregistre
nt des
variation
s
négative
s
suite à une
variation des dépenses de transfert. En effet
,

une augmentation
des dépenses de transferts de 1% induit une diminution des indices de ces fonctions respectivement de 0,033%, 0,245%, 0,092%, 0,186% et 0,075%. Les effets de ces dépenses sur les fonctions
« 
Economie
 »
et
« 
i
nstitutions
 »
sont non significatifs.
Graphique
SEQ Graphique \* ARABIC 7
 : Variation moyenne des fonctions DDMI
suite à une
augmentation
des dépenses de transfert
Source: CREG, ONDD, 2023
Encadr
é
2 : Equilibre sectoriel
Les résultats analysés dans le cadre de ce
policy
brief sont issus d’un modèle sectoriel. Comparé à un modèle en équilibre global qui considère l’économie comme un ensemble imbriqué tenant compte des interdépendances et des effets induits des paramètres, l’équilibre partiel dans le cas précis de ce modèle suppose que chaque fonction du DDMI se comporte de manière indépendante et n’a d’effet que sur le secteur concerné. Par exemple
,
une hausse des dépenses
de la fonction « 
éducation
 »
n’aura d’effet que sur l’offre de service public d’éducation, les autres secteurs ou fonctions supposés être constants : C’est l’hypothèse « 
c
e
teris

paribus
 » ou « toutes choses étant égales par ailleurs ».
R
éférences clefs
Ministère de l’économie, de
s finances et de la prospective
, Direction générale de l’économie et
de
la planification 2023,
rapport
de
r
é
tropolation
.
Ministère de l’économie, de
s finances et de la prospective
, Direction générale de l’économie et
de la planification 2023, rapport
sur les élasticités
.