Prise en compte du dividende démographique dans les référentiels de développement des pays SWEDD

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PRISE EN COMPTE DU DIVIDENDE DEMOGRAPHIQUE DANS LES REFERENTIELS DE DEVELOPPEMENT DES PAYS SWEDD

RAPPORT D’ENQUETE

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Septembre 2019

SOMMAIRE

INTRODUCTION 3
METHODOLOGIE 4
1. Le questionnaire 4
2. La méthode d’analyse 4
RESULTATS DE L’ENQUETE 6
1. Bref aperçu des Plans Nationaux de Développement des pays SWEDD 6
2. Les Plans nationaux de développement et le dividende démographique 7
a. Les dimensions du DD 7
b. Existence d’actions spécifiques pour la mise en œuvre 8
c. Existence de lignes budgétaires pour la mise en œuvre 9
d. Existence d’indicateurs de suivi 10
e. Analyse du budget 10
3. Guide de programmation du DD : Mise en œuvre et difficultés rencontrées 14
CONCLUSION 17
ANNEXE : QUESTIONNAIRE 18

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LISTE DES TABLEAUX
Tableau 1: Regroupement des dimensions 11
Tableau 2: Taux d’exécution des étapes du Guide de programmation (%) 16

LISTE DES GRAPHIQUES
Graphique 1: Pourcentage de pays ayant intégré dans leur PND les dimensions du DD 8
Graphique 2: Pourcentage de pays ayant prévu des actions dans le PND pour chaque dimension du DD 9
Graphique 3: Pourcentage de pays ayant prévu une ligne budgétaire pour chaque dimension du DD 9
Graphique 4 : Pourcentage de pays ayant défini des indicateurs de mesure de performance pour chaque dimension 10
Graphique 5: Analyse factorielle de l’allocation budgétaire des pays SWEDD 12
Graphique 6: Classement des pays suivant l’importance du budget alloué aux dimensions 13
Graphique 7: Pourcentage de pays ayant mis en œuvre les étapes du Guide de programmation du DD 14
Graphique 8: Score des pays pour la mise en œuvre (en %) 15

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INTRODUCTION
Dans le but de contribuer au renforcement de l’élaboration des politiques et de la capacité d’analyse des acteurs nationaux sur les questions de dividende démographique (DD), les pays SWEDD se sont dotés d’Observatoires nationaux du dividende démographique (ONDD). Ces ONDD permettent de produire des outils de suivi des indicateurs socio-économiques et démographiques et de renforcer la prise en compte de ceux-ci dans les stratégies de développement des pays afin d’optimiser la capture du DD. A cet effet, un indice composite de suivi du DD calculé sur la base de cinq dimensions (dépendance économique, cadre de vie, pauvreté, capital humain, réseaux et territoires) en lien avec les piliers du DD de l’Union africaine a été créé dans l’optique d’assurer la prise en compte et le suivi des indicateurs du DD tant au niveau national qu’au niveau régional. Implémenté dans tous les sept pays SWEDD, cet indice composite, nommé DDMI, mesure le niveau atteint par chaque pays en termes d’exploitation du DD.
Dans cette perspective et en vue d’accélérer la capture du DD en Afrique, l’UNFPA en tant qu’Appui technique du Projet SWEDD, a élaboré et présenté à Nouakchott en Février 2019 un Guide de programmation du dividende démographique qui définit les différentes étapes du processus de prise en compte des questions relatives au DD dans les politiques de développement. Ces étapes, au nombre de 9, comprennent notamment l’élaboration des profils-pays, le suivi-évaluation (via la construction d’indice composite du DD), et le modèle de généralisation [conduisant à l’intégration du DD dans le Plan national de développement (PND)]. Toutefois, avant d’aller vers le modèle de généralisation, une des étapes cruciales prévues par le Guide de programmation est le gap analysis qui fait un diagnostic des PND en mesurant ses lacunes en matière d’intégration des questions relatives au DD. Ce diagnostic s’effectue en se basant sur les champs ou dimensions définies par l’indice composite.
C’est dans ce contexte qu’une enquête a été effectuée dans cinq pays SWEDD pour collecter des informations sur la mise en œuvre du Guide de programmation et la prise en compte du DD par les pays SWEDD.
Le présent rapport d’enquête fait un diagnostic du PND des pays SWEDD en mesurant le niveau de prise en compte du dividende démographique dans les programmes de développement, sur la base des champs couverts par l’indice composite. Il évalue également la mise en œuvre du Guide de programmation du DD par les différents pays et les difficultés qu’ils rencontrent dans ce processus.

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METHODOLOGIE
Cette partie méthodologique fait une brève présentation du questionnaire qui a été administré ainsi la méthode d’analyse des données collectées.
1. Le questionnaire
L’enquête menée dans les pays SWEDD a permis de disposer d’informations sur l’intégration du dividende démographique dans les PND et la mise en œuvre du Guide de programmation. Le questionnaire contient cinq grandes sections. La section 0 est une section préliminaire qui collecte des informations d’ordre général sur le PND de chaque pays. La section 1 porte sur la mise en œuvre du Guide programmation du DD et les difficultés rencontrées. Le diagnostic du PND par rapport aux champs de DDMI que celui-ci couvre est assuré par la section 2. Les sections 3 et 4 évaluent respectivement l’existence d’actions budgétaires et d’indicateurs de suivi des champs de DDMI intégrés dans le PND.
2. La méthode d’analyse
L’exploitation des données de l’enquête est effectuée à travers des tris à plat et l’analyse factorielle. Les tris à plat ont permis d’analyser la proportion de pays ayant considéré les champs du DD dans le plan National de développement à travers, notamment, l’existence d’actions ou de lignes budgétaires dédiées. Ils ont aussi permis le niveau de mise en œuvre du Guide de programmation. L’analyse factorielle des correspondances étudie l’allocation budgétaire des différents pays et essaye de dégager des similitudes entre ces derniers, ainsi que des associations (attraction) des pays avec les dimensions. L’encadré ci-dessous présente le principe général de l’analyse factorielle des correspondances.
Encadré : Analyse factorielle des correspondances
Pour Benzécri (1976), l’Analyse Factorielles des Correspondances (AFC) vise à trouver des liens ou correspondances entre deux variables qualitatives ou nominales. Par rapport à l’AFC, on observe les différences de comportement des individus vis-à-vis des indicateurs retenus.
L’analyse des correspondances s’applique en premier lieu à une table de contingence, appelé aussi tableau croisé, à n lignes et p colonnes, qui ventile une population selon deux variables qualitatives à n et p modalités. Les lignes et les colonnes jouent donc des rôles similaires. Cette approche est présentée comme une technique souple d’analyse exploratoire de données multidimensionnelles.
Notons une différence importante entre l’analyse des correspondances et l’analyse en composantes principales : les transformations opérées sur le tableau dans les deux espaces sont identiques (car les ensembles mis en correspondance jouent des rôles analogues).
Par rapport à la distance entre deux points qualitatifs on s’intéresse à la distance du Chi-deux (χ2). La distance du χ2 offre l’avantage de vérifier le principe d’équivalence distributionnelle. Ce principe assure la robustesse des résultats de l’analyse des correspondances vis-à-vis de l’arbitraire du découpage en modalités des variables nominales. Il s’exprime de la façon suivante : si deux lignes (resp. colonnes) du tableau de contingence ont même profil (sont proportionnelles) alors leur agrégation n’affecte pas la distance entre les colonnes (resp. lignes). On obtient alors un nouveau point-ligne (resp. point-colonne) de profil identique et affecté de la somme des fréquences des deux points-lignes (resp. points-colonnes). Cette propriété de la distance du Chi-deux qui permet de vérifier l’équivalence distributionnelle est importante car elle garantit une certaine invariance des résultats vis-à-vis de la nomenclature choisie pour la construction des modalités d’une variable qualitative.
Pour plus de détails voir :
Benzécri J.P. (1976), L'Analyse des Données 2 : L'Analyse des correspondances, Dunod, 616 pages.

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RESULTATS DE L’ENQUETE
1. Bref aperçu des Plans Nationaux de Développement des pays SWEDD
Tous les pays SWEDD disposent d’un document stratégique de politique national (ou plan national de développement). Bien que la période de référence varie d’un pays à un autre, les plans nationaux de développement des pays SWEDD s’inscrivent dans une vision globale similaire, celle d’une croissance inclusive et du développement durable.
Au Bénin, l’actuel document de politique qui s’intitule Plan National de Développement (PND) s’étale sur la période 2019-2025. La vision du PND 2019-2025 est de "faire du Bénin un pays phare, un pays bien gouverné, uni et de paix à économie prospère et compétitive, de rayonnement culturel et de bien-être social". Son objectif général est d’atteindre une croissance soutenue, inclusive et durable de 10% en 2025 axée sur le développement de l’agro-industrie, des services et du tourisme.
Au Burkina Faso, le Plan National de Développement Economique et Social (PNDES) est planifié sur la période 2016-2020. La vision du PNDES à l'horizon 2020 se formule comme suit : "le Burkina Faso, une nation démocratique, unie et solidaire, transformant la structure de son économie pour réaliser une croissance forte et inclusive, au moyen de modes de consommation et de production durables".
Le Mali vient de lancer son nouveau document de politique nommé Cadre pour la Relance Economique et le Développement Durable (CREDD). Ce document de politique sera mis en œuvre sur une période de quatre ans allant de 2019 à 2023. Le CREDD 2019-2023 s’inscrit dans une vision formulée comme suit : "un Mali bien gouverné, où le vivre ensemble harmonieux des différentes composantes de la société est restauré, la paix consolidée et la sécurité collective et individuelle assurée dans l’unité, la cohésion et la diversité, où le processus de création de richesse est inclusif et respectueux de l'environnement et où le capital humain est valorisé au bénéfice notamment des jeunes et des femmes".
La Stratégie nationale de Croissance Accélérée et de Prospérité Partagée (SCAPP) est le référentiel de politique de développement de la Mauritanie. Sa mise en œuvre s’étale sur une période de 15 ans, allant de 2016 à 2030. La vision d’avenir, intitulée « La Mauritanie que nous voulons en 2030 », est fondée sur les valeurs de l’Islam sunnite et tolérant, de la cohésion et de la paix sociales, de l’équité et de la solidarité, de l’unité nationale , de la justice et de la démocratie, de la transparence et des droits de l’Homme dans un cadre de bonne gouvernance. Elle vise à réaliser une croissance économique forte, inclusive et durable, en vue de satisfaire les besoins essentiels de tous les citoyens et leur assurer un mieux-être.
Pour sa politique de développement, le Niger s’appuie actuellement sur le Plan de Développement Economique et Social (PDES) qui est une déclinaison de la Stratégie de Développement Durable et de Croissance Inclusive (SDDCI) Niger 2035. La vision globale de cette stratégie à l’horizon 2035 est de faire du Niger "un pays uni, démocratique et moderne, paisible, prospère et fier de ses valeurs culturelles, sous-tendu par un développement durable, éthique, équitable et équilibré, dans une Afrique unie et solidaire". Le PDES dont l’objectif est de "contribuer à bâtir un pays pacifique, bien gouverné avec une économie émergente et durable, et une société fondée sur des valeurs d’équité et de partage des fruits du progrès", est planifié sur la période 2017-2021.

2. Les Plans nationaux de développement et le dividende démographique
La prise en compte de la problématique du dividende démographique dans les plans nationaux de développement des pays SWEDD est une réalité. En effet, tous les pays SWEDD reconnaissent avoir intégré dans leur plan national de développement les questions relatives au dividende démographique. Le Bénin et le Burkina Faso présentent le nombre d’occurrences le plus faible du terme « dividende démographique » dans le plan de développement, soit respectivement 12 et 7. Pour les autres pays, le terme « dividende démographique » apparait 25 fois dans le plan national de développement du Niger, 32 fois dans celui du Mali et 48 fois dans celui de la Mauritanie.
1. Les dimensions du DD
Un diagnostic des plans nationaux de développement des pays SWEDD révèle que tous les champs du DD y sont intégrés quel que soit le pays. Ces champs sont la structure de population (à travers la maitrise de la fécondité), la création d’emplois, la gouvernance, la cohésion sociale, l’habitat et l’urbanisation, le sport et les loisirs, la sécurité, l’assainissement, les conditions de vie et réduction de la pauvreté, la sécurité alimentaire, la protection sociale, la santé, l’éducation, le développement d’infrastructure de base et les questions de migrations. Ainsi, c’est à travers une approche holistique intégrant toutes les dimensions, que la problématique du dividende démographique est abordée dans les stratégies de développement des pays SWEDD.
Il faut également souligner que la prise en compte du dividende démographique n’est pas une nouveauté dans les plans de développement des pays SWEDD. En effet, depuis quelques années déjà, les aspects économiques et sociaux qui étaient couverts par les plans nationaux de développement comportaient des dimensions du dividende démographique.

Graphique 1: Pourcentage de pays ayant intégré dans leur PND les dimensions du DD

Source : CREG-CREFAT 2019
2. Existence d’actions spécifiques pour la mise en œuvre
L’effectivité de la prise en compte d’une dimension du DD est assurée par l’existence d’actions et de lignes budgétaires dédiées à cette dimension. La presque totalité des pays SWEDD ont planifié des actions spécifiques pour les dimensions du DD. Toutefois, on observe que seules les dimensions Capital social et Sport et loisirs ne disposent pas d’actions dans 20% des pays. En effet, l’existence d’actions de mise en œuvre de ces deux dimensions est observée dans 80% des pays (soit 4 pays sur 5). Le Burkina Faso et le Mali sont les pays dont le plan de développement ne mentionne pas d’actions pour le Capital social et les Sport et loisirs respectivement.
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Graphique 2: Pourcentage de pays ayant prévu des actions dans le PND pour chaque dimension du DD

Source : CREG-CREFAT 2019
3. Existence de lignes budgétaires pour la mise en œuvre
L’existence d’actions de mise en œuvre des dimensions est accompagnée de lignes budgétaires dédiées. C’est ce que révèle le graphique ci-dessous qui montre que tous les pays ayant prévu des actions sur les dimensions disposent également de lignes budgétaires pour la réalisation de ces actions.
Graphique 3: Pourcentage de pays ayant prévu une ligne budgétaire pour chaque dimension du DD

Source : CREG-CREFAT 2019

4. Existence d’indicateurs de suivi
Les indicateurs de mesure de performance permettent de faire un meilleur suivi d’exécution des actions planifiées. Pour toutes les dimensions, à l’exception du Capital social, la totalité des pays SWEDD ont défini des indicateurs de suivi pour toutes les dimensions. Sur 4 pays ayant prévu des actions pour la dimension Capital social, seul le Mali n’a pas défini d’indicateur de suivi pour cette dimension.
Graphique 4 : Pourcentage de pays ayant défini des indicateurs de mesure de performance pour chaque dimension

Source : CREG-CREFAT 2019

5. Analyse du budget
L’analyse du budget cherche à comprendre comment l’allocation budgétaire des pays est orientée pour la mise en œuvre des différentes dimensions du DD. Elle vise également à effectuer un classement des pays suivant l’importance des ressources financières mises à disposition pour le DD. Pour ce faire, une analyse factorielle des correspondances a été menée pour mieux comprendre l’allocation budgétaire des pays. Un score a été également créé pour évaluer l’importance du budget de chaque dimension isolément, mais aussi de l’ensemble des dimensions prises dans leur globalité.
Pour les besoins de l’analyse factorielle et étant donné le nombre de dimensions (16) dépasse largement celui des pays (5), nous avons procédé à des regroupements des dimensions afin d’obtenir un effectif de dimensions plus ou moins proche de celui des pays. Des dimensions plus ou moins comparables ou ayant plus ou moins la même finalité sont mises dans un seul groupe. Ce retraitement a permis de dégager 8 blocs de dimensions présentés dans le tableau ci-dessous.
Tableau 1: Regroupement des dimensions
Blocs
Dimensions
Nom
Bloc 1
Structure de population

STRU_POP
Bloc 2
Emplois et entrepreneuriat
Migration et transferts

EMPLOI_MIGR_TRANSF
Bloc 3
Gouvernance
Sécurité

GOUVER_SECUR
Bloc 4
Environnement
Habitat et urbanisation
Assainissement
ENVIRON_HAB_URB_ ASSAINIS
Bloc 5
Capital social
Sport et loisirs

CAP_SOCIAL_SPORT_ LOIS
Bloc 6
Condition de vie
Sécurité alimentaire
Protection sociale
COND_VIE
Bloc 7
Santé
Education

CAPITAL HUMAIN
Bloc 8
Infrastructures

INFRAST
Source CREG 2019.
L’analyse factorielle est effectuée sur les 8 nouvelles dimensions créées. Les résultats de l’analyse factorielle sont présentés dans le graphique ci-dessous.
Graphique 5: Analyse factorielle de l’allocation budgétaire des pays SWEDD

Source CREG 2019.
Selon le graphique de l’analyse factorielle, il existe une certaine préférence dans l’allocation budgétaire des pays par rapport aux dimensions du DD. Dans le plan factoriel, le Burkina Faso et la Mauritanie sont proches de GOUVER_SECUR et CAPITAL HUMAIN. Cela révèle que la gouvernance, la sécurité et le capital humain occupent une part importante du budget de ces pays. Aussi, note-t-on la proximité du Bénin avec INFRAST et ENVIRON_HAB_URB_ ASSAINIS. Ainsi, les dépenses publiques béninoises dédiées aux projets de construction d’infrastructures et aux projets portants sur l’environnement, l’habitat, l’urbanisation et l’assainissement sont plus importantes que celles des autres secteurs. Concernant le Niger, on observe que l’allocation budgétaire est plus en faveur le changement de la structure de la population à travers la maitrise de la croissance démographique. Par ailleurs, le Mali est un pays qui se comporte comme un point barycentre dans le plan factoriel. En effet, il semble se situer à équidistance des différentes dimensions. Cette situation implique que les dimensions sont traitées d’une façon plus ou moins égalitaire dans le budget.
Sous un autre angle, un classement des pays SWEDD a été réalisé en fonction de l’importance du budget alloué aux différentes dimensions. A cet effet, un score par dimension a été défini à partir de la normalisation du budget de la dimension entre les montants minimal et maximal des pays. Un score global est également obtenu sur toutes les dimensions en agrégeant les scores dimensionnels au moyen d’une moyenne. Les résultats de ces scores sont consignés dans le tableau ci-dessous.
Graphique 6: Classement des pays suivant l’importance du budget alloué aux dimensions
Dimensions
Benin
Burkina Faso
Mali
Mauritanie
Niger
Structure de population
Score
0,420
0,000
1,000
0,001
0,679
Rang
3
5
1
4
2
Emploi, entrepr., migration, transferts
Score
0,444
0,000
1,000
0,002
0,531
Rang
3
5
1
4
2
Gouvernance et Sécurité
Score
0,000
0,362
1,000
0,462
0,132
Rang
5
3
1
2
4
Assainissement, Environ., Habitat et Urbanisation
Score
0,905
0,000
1,000
0,054
0,040
Rang
2
5
1
3
4
Capital social, Sport et Loisirs
Score
0,207
0,000
1,000
0,003
0,316
Rang
3
5
1
4
2
Conditions de vie, Sécurité alim, Protection sociale
Score
0,107
0,170
1,000
0,000
0,574
Rang
4
3
1
5
2
Capital humain (santé, éducation)
Score
0,581
0,549
1,000
0,505
0,000
Rang
2
3
1
4
5
Infrastructures et services sociaux de base
Score
1,000
0,008
0,996
0,000
0,124
Rang
1
4
2
5
3
ENSEMBLE
Score
0,4580
0,1362
0,9996
0,1284
0,2996
Rang
2
4
1
5
3
Source CREG 2019.
Avec un score global très proche de 1, le Mali occupe la première place des pays SWEDD par rapport à la taille du budget mis à disposition pour exécuter les projets en rapport avec l’ensemble des dimensions de DD. C’est le seul pays dont le score global dépasse 0,5, ce qui démontre de l’importance des ressources budgétaires engagées comparativement aux autres pays. En effet, la somme des budgets alloués aux dimensions du DD s’élève à 14 314 milliards de FCFA sur une période de quatre ans ; un montant qui est plus de deux fois supérieur à la moyenne régionale évaluée à 6 022 milliards de FCFA. Par ailleurs, le Mali se classe également en première position sur 7 des 8 blocs de dimensions.
Au niveau du classement général, le Bénin et le Niger occupent les deuxième et troisième rangs avec un score global de 0,458 et 0,300 respectivement. Pour ces deux pays, le budget global des dimensions du DD est évalué à 7 556 milliards de FCFA sur cinq ans pour le Bénin (avec le PAG) et à 3 702 milliards de FCFA sur quatre ans pour le Niger. Le Burkina Faso (4e) et la Mauritanie (5e) terminent le classement général avec des scores inférieurs à 15%.

3. Guide de programmation du DD : Mise en œuvre et difficultés rencontrées
Le Guide de programmation du DD est un document qui fournit des directives et orientations aux pays SWEDD en matière de planification du DD. Ce Guide propose 9 étapes de planification que les pays devraient mettre en œuvre. Selon le graphique ci-dessous, tous les pays SWEDD enquêtés ont mis en œuvre ou démarré la mise en œuvre des étapes N°1, 2, 8 et 9 correspondant respectivement à l’analyse du profil-pays, la création de partenariat, la définition du plan de suivi-évaluation, et l’intégration du DD dans le PND.
En revanche, 80% des pays soit 4 pays sur 5 ont fait une déclaration politique visant à exploiter le DD (étape N°2) et ont procédé à l’identification et l’analyse des lacunes (étape N°3). Ce même pourcentage de pays a élaboré une théorie du changement (étape N°5) et planifié la mise en œuvre du DD (étape N°6). Le Bénin est le seul pays SWEDD qui n’a pas encore entamé ces étapes, et cela est dû à son entrée tardive dans le Projet.
Comparativement aux autres étapes, celle portant sur la mise en œuvre de la théorie du changement pour le DD (étape N°7) est moins suivie. En effet, seuls 3 pays sur 5 (soit 60%) ont entamé le processus de mise œuvre de la théorie du changement. Les deux pays pour lesquels l’étape N°7 n’est pas encore mise en œuvre sont le Bénin et Burkina Faso.
Graphique 7: Pourcentage de pays ayant mis en œuvre les étapes du Guide de programmation du DD

Source : CREG 2019
Un score est calculé sur les pays et permet de classer ceux-ci par rapport à la mise en œuvre du Guide de programmation. Chaque pays se voit attribuer une note de 1 pour chaque étape entamée ou déjà mise en œuvre et 0 si l’étape n’est pas encore entamée. Le score du pays est une moyenne arithmétique des notes obtenues sur l’ensemble des 9 étapes. Ainsi, un score de n% indique que le pays a mis en œuvre n% des étapes du Guide de programmation. Le graphique ci-dessous présente le score obtenu par chaque pays dans la mise en œuvre du Guide de programmation.
Graphique 8: Score des pays pour la mise en œuvre (en %)

Source : CREG 2019

La totalité des étapes du Guide de programmation est mise en œuvre par le Mali, la Mauritanie et le Niger (voir graphique ci-dessus). Le score de mise en œuvre est de 100% pour chacun de ces trois pays.
En revanche, le Burkina Faso et le Bénin ont mis en œuvre respectivement 89% et 44% des étapes du Guide. Dans ces deux pays, les raisons qui font tarder la mise en œuvre complète du Guide sont, entre autres :
* la non-exécution de la validation scientifique du profil pays de 2015 pour le cas du Bénin,
* l’insuffisance des ressources, la lourdeur des procédures administratives et la non disponibilité des données pour le cas du Burkina Faso.
Le retard accusé par le Bénin est aussi lié à son entrée tardive dans le SWEDD qui a été effective 2 années après les autres pays.
Pour remédier à ce retard, le Bénin recommande d’accélérer la mise en place du cadre institutionnel de l’ONDD et de programmer des activités de celui-ci dans le Plan de Travail Annuel de 2020. Quant au Burkina Faso, il préconise d’allouer suffisamment de ressources aux activités de l’ONDD, d’alléger les procédures administratives et de collecter régulièrement des données pour alimenter les indicateurs suivis par l’ONDD.
Par ailleurs, pour les étapes du Guide qui sont mises en œuvre par les pays, le niveau d’achèvement varie fortement d’une étape à une autre, et d’un pays à un autre. Selon le tableau ci-dessous, cinq (5) étapes du Guide sont exécutées à 100% par le Burkina Faso et par le Niger. Le taux d’exécution est également de 100% pour quatre étapes et pour trois étapes respectivement en Mauritanie et au Mali. Au Bénin, seules deux étapes du Guide ont été exécutées entièrement.

Tableau 2: Taux d’exécution des étapes du Guide de programmation (%)
Etapes du Guide
Bénin
Mauritanie
Mali
Burkina Faso
Niger
1-Elaboration analyse du profil-pays
80
100
100
100
100
2-Déclaration de politique visant à exploiter le DD
0
100
100
100
100
3-Identification et analyse des lacunes
0
100
100
75
100
4-Création de partenariat
100
75
80
100
100
5-Elaboration d’une théorie de changement pour le DD
0
75
50
75
80
6-Planification de la mise en œuvre
0
50
50
100
90
7-Mise en œuvre de la théorie du changement pour le DD
0
50
25
0
20
8-Suivi et Evaluation

25
25
100
75
9-Généralisation et intégration du DD dans le PND
100
100
90
80
100
Source : CREG 2019
A cause de certaines difficultés, toutes les étapes n’ont pas été achevées dans l’ensemble des pays SWEDD, même si elles ont été entamées. Les principaux blocages soulignés par les pays sont :
* le cadre institutionnel de mise en œuvre non installé ;
* les moyens financiers insuffisants ;
* la prise de connaissance tardive des exigences du Guide de programmation ;
* la non prise en compte de la théorie du changement dans le programme d'activités.

________________

CONCLUSION
L’analyse des résultats issus de l’enquête fait état d’une prise en compte effective des questions liées au DD dans les plans nationaux de développement de l’ensemble des pays SWEDD.
En se basant sur les champs couverts par l’indice composite qui mesure le niveau d’exploitation du DD à l’échelle nationale, les résultats révèlent que toutes les sous-dimensions ont été intégrées avec l’existence d’actions spécifiques dans la quasi-totalité des pays. Seuls les plans de développement du Mali et du Burkina Faso ne mentionnent pas d’actions précises pour les dimensions Capital social et Sports et loisirs respectivement. Il est à noter également que des indicateurs de suivi ont été définis pour l’ensemble de ces champs au niveau des pays.
Par ailleurs, l’effectivité de la prise en considération de ces différentes dimensions est assurée par l’existence de lignes budgétaires dédiées à chacune d’elles. En effet, il ressort de l’analyse que pour l’ensemble des pays, il existe une ligne budgétaire prévue pour chaque champ du DD. Toutefois, l’analyse factorielle fait état de disparités entre les pays en ce qui concerne la part de chaque champ dans le budget national. Ainsi, les résultats révèlent que la gouvernance, la sécurité et le capital humain occupent une part importante du budget des pays comme la Mauritanie et le Burkina Faso tandis que les dépenses publiques béninoises dédiées aux projets de construction d’infrastructures et aux projets portants sur l’environnement, l’habitat, l’urbanisation et l’assainissement sont plus importantes que celles des autres secteurs. Concernant le Niger, on observe que l’allocation budgétaire est plus en faveur le changement de la structure de la population à travers la maitrise de la croissance démographique. Par ailleurs, les dimensions sont traitées d’une façon plus ou moins égalitaire dans le budget au Mali.
En ce qui concerne la mise en œuvre du Guide de programmation, l’analyse montre que la totalité des étapes du Guide de programmation est implémenté par le Mali, la Mauritanie et le Niger. Par contre, le Burkina Faso et le Bénin ont mis en œuvre respectivement 89% et 44% des étapes du Guide. Toutefois, le niveau d’achèvement varie fortement d’une étape à une autre, et d’un pays à un autre. En effet, cinq (5) étapes du Guide sont exécutées à 100% par le Burkina Faso et par le Niger. Le taux d’exécution est également de 100% pour quatre étapes et pour trois étapes respectivement en Mauritanie et au Mali. Au Bénin, seules deux étapes du Guide ont été exécutées entièrement.
En somme, l’enquête fait ressortir un réel engagement des pays SWEDD en faveur des questions de dividende démographique. Les plans de développement couvrent quasiment tous les champs du dividende démographique avec actions prévues et des lignes budgétaires dédiées. Toutefois, une analyse plus approfondie consistant à déterminer des élasticités budgétaires pour chaque dimension du DD aiderait à mieux définir les priorités du budget et à renforcer l’efficacité des politiques à mettre en œuvre. Cet approfondissement de l’étude nécessite, entre autres, de disposer d’une série de budgets des pays exécutés sur plusieurs années ainsi que le DDMI calibré sur la même période.
ANNEXE : QUESTIONNAIRE

Prise en compte du dividende démographique dans les Plans nationaux de développement des pays du SWEDD

1. Date : Cliquez ici pour entrer du texte.
2. Pays : Cliquez ici pour entrer du texte.
3. Dans votre pays, quelle est la dénomination de l’actuel référentiel de politique nationale de développement communément appelé Plan national développement (PND) ?……..Cliquez ici pour entrer du texte.
4. Quelle période a été définie pour la mise en œuvre de l’actuel PND ?…… Cliquez ici pour entrer du texte.
5. Quelle est la vision de ce document de politique (PND) ? ….. Cliquez ici pour entrer du texte.

6. La problématique du dividende démographique est-elle prise en compte dans le PND ?
OUI ☐ SI OUI, ALLER A LA QUESTION N°8.
NON ☐

7. Sinon, quels en sont les principaux blocages selon vous ? ……. Cliquez ici pour entrer du texte. ALLER A LA SECTION I

8. Combien de fois le terme « dividende démographique » apparaît dans le PND ?……. Cliquez ici pour entrer du texte.

________________

SECTION I : MISE EN ŒUVRE DU GUIDE DE PROGRAMMATION DU DIVIDENDE DEMOGRAPHIQUE
1.1. En tant que membre du Projet SWEDD, votre pays a adopté le Guide de programmation du DD en Février dernier. Veuillez compléter le tableau suivant en indiquant les différentes étapes de ce Guide qui ont déjà été mises en œuvre, et dans le cas échéant le niveau de réalisation de chaque étape.
N°
Etapes du Guide de programmation
Mise en œuvre ou Etape entamée
(Cocher la case correspondante à votre réponse)
Si OUI, veuillez indiquer le taux de réalisation sur une échelle de 1% (démarrage) à 100% (étape achevée)
1
Elaboration analyse du profil-pays
OUI ☐ NON ☐

2
Déclaration de politique visant à exploiter le DD
OUI ☐ NON ☐

3
Identification et analyse des lacunes
OUI ☐ NON ☐

4
Création de partenariat
OUI ☐ NON ☐

5
Elaboration d’une théorie de changement pour le DD
OUI ☐ NON ☐

6
Planification de la mise en œuvre
OUI ☐ NON ☐

7
Mise en œuvre de la théorie du changement pour le DD
OUI ☐ NON ☐

8
Suivi et Evaluation
OUI ☐ NON ☐

9
Généralisation et intégration du DD dans le PND
OUI ☐ NON ☐

1.2. Concernant les étapes qui ont mises en œuvre ou entamées, quelles sont les principales difficultés rencontrées ? ……. Cliquez ici pour entrer du texte.

1.3. Concernant les étapes non mises en œuvre, quels en sont les principaux blocages ? ……. Cliquez ici pour entrer du texte.
1.4. Comment pensez-vous remédier à ces blocages ? ……. Cliquez ici pour entrer du texte.

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SECTION II : DIAGNOSTIC DU PLAN NATIONAL DE DEVELOPPEMENT (PND)
2.1. Le diagnostic stratégique du PND inclut-il les secteurs ou dimensions suivantes ? Veuillez remplir le tableau ci-dessous à cet effet en cochant OUI ou NON.

N°
Dimensions
Prise en compte dans le PND
(Veuillez cocher la bonne réponse)
1
Structure de population / Planification familiale
OUI ☐ NON ☐
2
Emploi et entreprenariat
OUI ☐ NON ☐
3
Bonne gouvernance
OUI ☐ NON ☐
4
Environnement
OUI ☐ NON ☐
5
Capital social
OUI ☐ NON ☐
6
Habitat et Urbanisation
OUI ☐ NON ☐
7
Sport et loisirs
OUI ☐ NON ☐
8
Sécurité
OUI ☐ NON ☐
9
Assainissement
OUI ☐ NON ☐
10
Conditions de vie
OUI ☐ NON ☐
11
Sécurité alimentaire
OUI ☐ NON ☐
12
Protection sociale
OUI ☐ NON ☐
13
Santé
OUI ☐ NON ☐
14
Education et développement de compétences
OUI ☐ NON ☐
15
Infrastructures et services sociaux de base
OUI ☐ NON ☐
16
Migration et transferts
OUI ☐ NON ☐

SECTION III : ORIENTATIONS STRATEGIQUES ET ACTIONS BUDGETAIRES
3.1. Quels sont les axes stratégiques du PND de votre pays qui prennent en compte de façon explicite ces secteurs ou dimensions ? Veuillez compléter le tableau ci-dessous SVP.

N°
Dimensions
Axes stratégiques
(Veuillez préciser les axes stratégiques du PND qui prennent en compte les dimensions pour lesquelles vous avez coché OUI à la Section 2 plus haut)
1
Structure de population / Planification familiale

2
Emploi et entreprenariat

3
Bonne gouvernance

4
Environnement

5
Capital social

6
Habitat et Urbanisation

7
Sport et loisirs

8
Sécurité

9
Assainissement

10
Conditions de vie

11
Sécurité alimentaire

12
Protection sociale

13
Santé

14
Education et développement de compétences

15
Infrastructures et services sociaux de base

16
Migration et transferts

3.2. Existe-t-il des actions spécifiques définies par le PND pour la mise en œuvre des dimensions qui y sont intégrées ? Veuillez compléter le tableau ci-dessous et indiquer, le cas échéant, les actions prévues.

N°
Dimensions
Existence d’actions spécifiques
(Veuillez cocher la case correspondante)
Liste des actions
(Veuillez indiquer quelques actions)
1
Structure de population / Planification familiale
OUI ☐ NON ☐
1.
2.
3.
2
Emploi et entreprenariat
OUI ☐ NON ☐
1.
2.
3.
3
Bonne gouvernance
OUI ☐ NON ☐
1.
2.
3.
4
Environnement
OUI ☐ NON ☐
1.
2.
3.
5
Capital social
OUI ☐ NON ☐
1.
2.
3.
6
Habitat et Urbanisation
OUI ☐ NON ☐
1.
2.
3.
7
Sport et loisirs
OUI ☐ NON ☐
1.
2.
3.
8
Sécurité
OUI ☐ NON ☐
1.
2.
3.
9
Assainissement
OUI ☐ NON ☐
1.
2.
3.
10
Conditions de vie
OUI ☐ NON ☐
1.
2.
3.
11
Sécurité alimentaire
OUI ☐ NON ☐
1.
2.
3.
12
Protection sociale
OUI ☐ NON ☐
1.
2.
3.
13
Santé
OUI ☐ NON ☐
1.
2.
3.
14
Education et développement de compétences
OUI ☐ NON ☐
1.
2.
3.
15
Infrastructures et services sociaux de base
OUI ☐ NON ☐
1.
2.
3.
16
Migration et transferts
OUI ☐ NON ☐
1.
2.
3.

3.3. Est-ce qu’il existe des lignes budgétaires spécialement dédiées aux différents aspects ci-dessous. Dans le cas échéant, veuillez indiquer le montant prévu sur la période d’exécution du PND.

N°
Champs
Existence de lignes budgétaires

Budget alloué
(en millions de devises locales)
1
Structure de population / Planification familiale
OUI ☐ NON ☐

2
Emploi et entreprenariat
OUI ☐ NON ☐

3
Bonne gouvernance
OUI ☐ NON ☐

4
Environnement
OUI ☐ NON ☐

5
Capital social
OUI ☐ NON ☐

6
Habitat et Urbanisation
OUI ☐ NON ☐

7
Sport et loisirs
OUI ☐ NON ☐

8
Sécurité
OUI ☐ NON ☐

9
Assainissement
OUI ☐ NON ☐

10
Conditions de vie
OUI ☐ NON ☐

11
Sécurité alimentaire
OUI ☐ NON ☐

12
Protection sociale
OUI ☐ NON ☐

13
Santé
OUI ☐ NON ☐

14
Education et développement de compétences
OUI ☐ NON ☐

15
Infrastructures et services sociaux de base
OUI ☐ NON ☐

16
Migration et transferts
OUI ☐ NON ☐

________________

SECTION IV : CADRE DE RESULTATS
4.1. Quels sont les indicateurs de mesure globale d’atteinte des résultats du PND ?
.Cliquez ici pour entrer du texte.
4.2. Quels sont les indicateurs de mesure d’atteinte des résultats stratégiques ?
…Cliquez ici pour entrer du texte.
4.3. Existe-t-il des indicateurs spécifiques aux secteurs ci-dessous ? Veuillez compléter le tableau ci-dessous et indiquer les différents indicateurs.
N°
Champs
Existence d’indicateurs

Liste des indicateurs
1
Structure de population / Planification familiale
OUI ☐ NON ☐
1.
2.
3.
2
Emploi et entreprenariat
OUI ☐ NON ☐
1.
2.
3.
3
Bonne gouvernance
OUI ☐ NON ☐
1.
2.
3.
4
Environnement
OUI ☐ NON ☐
1.
2.
3.
5
Capital social
OUI ☐ NON ☐
1.
2.
3.
6
Habitat & Urbanisation
OUI ☐ NON ☐
1.
2.
3.
7
Sport et loisirs
OUI ☐ NON ☐
1.
2.
3.
8
Sécurité
OUI ☐ NON ☐
1.
2.
3.
9
Assainissement
OUI ☐ NON ☐
1.
2.
3.
10
Conditions de vie
OUI ☐ NON ☐
1.
2.
3.
11
Sécurité alimentaire
OUI ☐ NON ☐
1.
2.
3.
12
Protection sociale
OUI ☐ NON ☐
1.
2.
3.
13
Santé
OUI ☐ NON ☐
1.
2.
3.
14
Education
OUI ☐ NON ☐
1.
2.
3.
15
Infrastructures et services sociaux de base
OUI ☐ NON ☐
1.
2.
3.
16
Migration et transferts
OUI ☐ NON ☐
1.
2.
3.